Развитие стратегического партнерства государства и бизнеса в экономике субъекта Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук - Олег Федорович Шахов
В-четвертых, автор не раскрывает сути финансовой составляющей, ограничиваясь тем, что она предполагает (использование государственного заказа, прямого государственного финансирования, софинансирования и др.). Полагаем, что инструменты финансового обеспечения деятельности партнерства даны в явно фрагментарном виде, поскольку автор рассматривает только социальное партнерство.
В-пятых, в характеристике информационной составляющей И.Б. Тесленко делает акцент только на информационную прозрачность, не фиксируя состав инструментов реализации названной составляющей.
Заслуживает внимания позиция Л.М. Никитиной, которая определяет состав механизма управления корпоративной социальной ответственностью, включая в него: субъектов (бизнес, государство, гражданское общество), инстанции и адресаты ответственности, институты, обеспечивающие согласование действий субъектов, связи между элементами, объекты, ценности, стратегии взаимодействия субъектов, стимулы и мотивы, принципы [128].
В числе достоинств приведенной позиции — обоснование многоэлементной структуры названного механизма, включение в нее не только самих элементов, но и связей между ними.
Отметим и присущий этой позиции недостаток — соединение объективного и субъективного в структурной композиции исследуемого механизма.
По нашему мнению, мотивы, ценности субъектов являются не элементами такого механизма, а факторами, влияющими на содержание отношений между субъектами по поводу постановки целей, выбора средств их достижения, оценки полученных результатов.
В формировании адекватного представления о механизме взаимодействия государства и бизнеса полезной, по нашему мнению, является позиция, обоснованная В.А. Слеповым, В.К. Бурлачковым и К.В. Ордовым, в соответствии с которой всякий экономический механизм характеризуют:
— объективность, т. е. функционирование на основе реальных экономических процессов;
— функционирование на основе устойчивых прямых и обратных связей;
— возможность достижения конкретного результата на основе поставленных целей [330].
Разделяя вывод указанных авторов об объективности механизма, полагаем, что применительно к стратегическому партнерству государства и бизнеса такая характеристика имеет более разнообразную основу — процессы экономической, институциональной, управленческой природы.
Акцент, сделанный указанными авторами, на наличие прямых и обратных связей корректен, однако выделение связей только по предложенному ими основанию не является достаточным для их полноценной характеристики.
Интерес представляет и точка зрения А.Г. Воржецова и И.Ю. Ханнановой на механизм взаимодействия государства и гражданского общества. По их мнению, такой механизм представляет собой относительно упорядоченную систему структур и отношений, с помощью которых достигаются цели индивидов и их коллективных образований. Он включает нормативно-правовую базу, а также определенные организационные формы взаимодействия государства и гражданского общества [54].
Позитивной оценки, на наш взгляд, заслуживают положения, определяющие отношения и организационные формы взаимодействия государства и гражданского общества в качестве элементов названного механизма.
Что касается нормативно-правовой базы, то, на наш взгляд, она является не элементом структуры такого механизма, а необходимой составляющей институционального обеспечения его действия.
Проведенный сравнительный анализ российского опыта относительно структуры механизма партнерства государства и бизнеса, их выявленные сильные и слабые стороны, предложенные нами уточнения и дополнения конструктивных положений, сформулированных другими исследователями, позволяют обосновать авторскую позицию[19].
Существо этой позиции раскрывается в следующих теоретических положениях.
А. Объективность механизма стратегического партнерства государства и бизнеса (далее — механизма) образуют процессы экономической, институциональной и организационной природы (их содержательная характеристика дана нами в разделе 1.1).
Б. Механизм стратегического партнерства государства и бизнеса призван обеспечить:
— реализацию общих и согласованных особенных интересов партнеров (состав интересов установлен нами в разделе 1.1);
— достижение стратегических целей партнерства и получение ожидаемых партнерами эффектов (раскрыты нами в разделах 1.2 и 1.3);
— реализацию системы принципов взаимодействия партнеров (обоснованы нами в разделе 2.1 настоящей работы);
— эффективное использование и развитие государственной и частной собственности;
— удовлетворение потребностей конечных потребителей результатов деятельности партнерства.
В. Механизм стратегического партнерства государства и бизнеса реализует совокупность функций управления, агрегированный формат состава которых включает:
— планирование (при ее декомпозиции выделяют прогнозирование, планирование);
— организацию (при ее декомпозиции выделяют организацию, стимулирование, координацию);
— контроль (при ее декомпозиции выделяют анализ, контроль).
Г. Механизм стратегического партнерства государства и бизнеса имеет две взаимосвязанные сферы действия, обеспечивающего:
— взаимодействие партнеров;
— воздействие, которое осуществляют партнеры на объекты, использование которых востребовано в деятельности партнерства.
Д. Механизм стратегического партнерства государства и бизнеса представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, посредством которых обеспечивается взаимодействие государства и бизнеса и их совместное воздействие на объекты, востребованные в процессах экономической и управленческой деятельности стратегического партнерства.
Е. Структура механизма стратегического партнерства государства и бизнеса включает следующие элементы:
— субъекты (государство, бизнес);
— отношения и связи между субъектами;
— способы и инструменты, посредством которых обеспечивается взаимодействие партнеров и их совместное воздействие на объекты.
Ж. Разнообразие реализуемых партнерами интересов, целей и задач деятельности партнерства обусловливает применение разных способов (типов) взаимодействия субъектов и их воздействия на объекты.
Каждый способ взаимодействия стратегических партнеров реализуется посредством комбинации определенных приемов (инструментов).
З. Разнообразие форм стратегического партнерства государства и бизнеса, их специфические признаки (установлены и содержательно раскрыты нами в разделе 1.2) обусловливают наличие как общих, так и особенных характеристик механизмов партнерства, востребованных в обеспечении деятельности его разных форм. Эти характеристики проявляются в содержании отношений и связей между субъектами, а также в способах и инструментах, ими применяемых.
Детализируя представление о механизме стратегического партнерства государства и бизнеса, обратим внимание на следующие значимые моменты.
1. Первая из выделенных сфер (взаимодействие партнеров) действия механизма охватывает и внутреннюю, и внешнюю среду партнерства. В этой сфере механизм призван, в первую очередь, обеспечить согласование особенных интересов партнеров, планирование, организацию, координацию и контроль их совместной деятельности.
Вторая сфера (воздействие партнеров на объекты) действия механизма охватывает внешнюю среду партнерства. В этой сфере механизм призван реализовать общие и согласованные интересы партнеров, обеспечить достижение целей партнерства.
2. Объектную базу механизма формируют ресурсы, мобилизацию и эффективное использование которых он призван обеспечить. Их состав зафиксирован нами ранее (раздел 1.1).
3. Роли государства и бизнеса как субъектов механизма имеют общие и особенные характеристики. К первым могут быть отнесены:
— совместно осуществляемое планирование ресурсов, результатов и эффектов деятельности партнерства;
— совместно осуществляемая мобилизация ресурсов, необходимых для деятельности партнерства;
— совместно осуществляемый мониторинг состояния, результатов и эффектов деятельности партнерства;
— контроль выполнения обязательств, возложенных на партнера.
К особенным характеристикам роли государства следует отнести:
— установление критериев и показателей оценки эффективности деятельности партнерства;
— обеспечение гарантии неповышения величины совокупной налоговой нагрузки на доходы частного партнера (осуществляется применительно к проектам, имеющим инвестиционный характер);
— стимулирование стратегически значимых параметров хозяйственной деятельности частного партнера (внедрение технологических и продуктовых новаций, создание высокопроизводительных рабочих мест, расширение масштабов импортозамещения и экспорта высокотехнологичной продукции и др.).
К особенным характеристикам роли частного партнера могут быть отнесены:
— организация хозяйственной деятельности, обеспечивающей эффективное использование ресурсов, мобилизованных партнерами;
— организация предоставления конечным потребителям общественных и частных благ и услуг.
4. Способы (типы) взаимодействия субъектов механизма и
