Евгений Ясин - Новая эпоха — старые тревоги: Политическая экономия
Сейчас в моде идея, что повышение роли государства плодотворно именно в переходный период к рыночной экономике. Мы не отрицаем того, что есть задачи, которые в этот период дополнительно обязано брать на себя государство, например в поддержке отечественного экспорта, перспективных наукоемких производств.
Однако гораздо чаще, в том числе и сегодня, государство выступает тормозом для развития экономики, для свободного предпринимательства.
Чем больше регулирования, тем ниже эффективность и тем больше коррупция.
Государство — неэффективный собственник, поэтому оно должно сократить до минимума свое владение акциями компаний.
Государство — неэффективный покупатель, поэтому нужно сокращать государственные расходы.
У государства нет никаких иных средств, кроме взятых из карманов граждан. Всем должно быть ясно: чем больше функций будет брать на себя государство, тем больше придется платить налогов.
На ближайшую перспективу перед государством стоят три принципиальные задачи.
1. Укрепление институтов государственной власти в сфере обеспечения законности и правопорядка, защиты прав и свобод граждан, безопасности общества и бизнеса.
2. Разграничение власти и денег, устранение возможности укрепления номенклатурного капитализма. Это в немалой степени касается и уровня регионов. Возможность торга относительно функций, которые обязано выполнять государство, должна быть исключена.
Власть должна быть скромной и открытой для общественного контроля.
3. Обеспечение баланса между доходами и обязательствами государства. Сегодня, с учетом необходимости возобновления экономического роста, налоговое бремя должно стать даже ниже нормального, государство не может отнимать у экономики больше 25–28 % ВВП. Между тем обязательства государства, воплощенные в федеральных законах и других актах, принятых за последние 25–30 лет, требуют мобилизации в руках государства не менее 45–50 % ВВП. Такую нагрузку экономика сейчас выдержать не может. Значит, либо нужно сократить обязательства, либо по-прежнему будут расти налоги и долги бюджета и у граждан будет крепнуть убеждение, что от власти нечего ждать, кроме обмана.
Это трудная проблема для всех нас. Но в ближайшие годы ее придется решать с открытыми глазами. Без этого у нас нет перспективы.
7.2
Преодолеть бюджетный кризис
Противоречие между доходами и обязательствами государства наиболее наглядно проявляется в бюджете, и через бюджет оно должно быть разрешено. Тем самым был бы разрешен и бюджетный кризис, мучающий нашу страну по меньшей мере с 1986 года.
Для этого внесение и утверждение дефицитного бюджета должно быть запрещено законодательно. В течение ближайших трех-четырех лет федеральный бюджет должен сводиться с первичным профицитом (превышением доходов над расходами за вычетом обслуживания государственного долга) не менее 3 % ВВП. Это необходимое условие для того, чтобы приступить к погашению ранее набранных долгов, восстановить доверие кредиторов и финансовых рынков к способности России исполнять обязательства^ следовательно, возможность использовать новые займы и кредиты, что для подъема российской экономики абсолютно необходимо.
Это означает, что должны быть изысканы все возможности для увеличения доходов бюджета и сокращения государственных расходов. Ради этого следует отложить и многие важные инвестиционные программы с участием государства и решиться наконец на откладывавшиеся до сих пор реформы, прежде всего в социальной сфере.
Мы не можем больше ни жить в долг, ни печатать деньги. Эти варианты уже испробованы и, как можно было сказать заранее, принесли только беду.
7.3. Урегулировать внешний долг
В сложившихся обстоятельствах проблемы урегулирования внешнего долга приобрели для нашей страны значение критически важного фактора. Напомним, что Россия приняла на себя долг бывшего СССР, составлявший на 1 января 1992 года 96,6 млрд. долл. Ныне внешний долг составляет 158 млрд. долл. Ежегодные платежи до 2010 года — от 12 до 19 млрд., включая погашение основного долга и выплату процентов. Это величины, сопоставимые со всем федеральным бюджетом. Они составляют около 30 % национальных сбережений. Рефинансировать долги с помощью новых более дешевых заимствований, как мы рассчитывали еще недавно, невозможно по крайней мере три-четыре года.
Если бы даже нам удалось производить платежи по действующим обязательствам, что маловероятно, то возможности подъема российской экономики были бы сведены к нулю в лучшем случае на восемь-десять лет при нарастающем социальном напряжении.
В последние месяцы удалось добиться отсрочки платежей и отодвинуть непосредственную угрозу дефолта. Но на перспективу угроза сохраняется.
Наши кредиторы должны понимать, что страна сможет платить по обязательствам, когда ее экономика будет поставлена на ноги^ обстановке социально-политического спокойствия.
Условия урегулирования внешнего долга, посильные для России и дающие возможность поднять ее экономику, таковы:
• списание не менее 75 % советского долга;
• реструктуризация собственно российского долга, за исключением евробондов, при рефинансировании МВФ обязательств России перед Фондом на 5–7 лет;
• сроки реструктуризации — не менее 30 лет с льготным периодом 7–8 лет.
Разумеется, такие условия урегулирования внешнего долга возможны только при убедительной экономической программе продолжения рыночных реформ правительством, которое вызовет доверие кредиторов.
7.4
Собирать налоги, чтобы снижать их. Налоговая реформа
В этих условиях улучшение сбора налогов — самый естественный и наименее болезненный путь к решению бюджетных проблем.
Мы признаем, что налоговая нагрузка на предприятия весьма высока и сбор налогов живыми деньгами с них весьма затруднен. Путь повышения налоговых ставок или введения новых налогов, т. е. повышения номинального налогового бремени, также бесперспективен.
И тем не менее есть немалые резервы.
Недоплачивают налоги наиболее состоятельные граждане: только полная уплата ими подоходного налога могла бы увеличить сбор налогов примерно на 2,5 % ВВП.
Не платит налогов теневая экономика, в том числе многочисленные фирмы-однодневки.
Немалые резервы таятся в упорядочении финансов естественных монополий, формально контролируемых государством.
Необходимо решительное улучшение налогового администрирования.
Мы — за снижение налогов. Уже ряд лет ведутся дискуссии о налоговой реформе. Лучший ее вариант, внесенный в Думу в 1997 году, был отвергнут парламентом. Между тем, будь реформа проведена, она уже сейчас сделала бы налоговую систему более справедливой, стабильной, способствующей развитию экономики. Нагрузка на предприятия снизилась бы, а сбор налогов вырос.
Основные положения предлагаемой нами налоговой реформы:
• отмена всех налогов на предприятия, взимаемых «с оборота», т. е. с рубля выручки — они наиболее обременительны;
• резкое снижение совокупных начислений на фонд оплаты труда (включая подоходный налог) — с нынешних 50–54 % не более чем до 35 %;
• переход к пропорциональному подоходному налогу
с единой ставкой (12 %) при высоком необлагаемом минимуме и включении в налогооблагаемую базу всех доходов (тем самым снизятся стимулы и возможности для уклонения от уплаты налога);
• обеспечение прогрессивного обложения более состоятельных граждан за счет акцизов на предметы роскоши, введения налога на недвижимость, предотвращения возможностей отнесения личных расходов на издержки предприятий;
• существенное снижение налогов на предприятия, включая НДС, после выхода из бюджетного кризиса.
7.5
Надежные деньги. Монетизация экономики
Высший приоритет экономической политики — доверие к национальной валюте. Эмиссия денег категорически неприемлема для решения стоящих перед страной проблем.
Нынешняя нехватка денег в экономике, распространение неплатежей и бартера объясняются не жесткостью денежной политики, а недоверием к рублю, а также склонностью государства мириться с мягкостью финансовых ограничений для предприятий, что позволяет неэффективным предприятиям не платить поставщикам, бюджету и своим работникам и продолжать существовать.
Наша денежная политика:
• поддержание стабильности национальной валюты на основе здорового бюджета и укрепления финансовой дисциплины;
• наращивание необходимых валютных резервов;
• последовательное повышение уровня монетизации экономики (увеличение отношения денежной массы к ВВП) на основе снижения инфляции и восстановления доверия к национальной валюте.
