Владимир Соловьев - Теория социальных систем. Том 1. Теория организации социальных систем
Деление организаций на механистические, или функциональные, и органические, или естественные, вообще не имеет смысла. Организаций органического, или естественного, типа в принципе быть не может, так как все социальные организованные системы являются искусственными образованиями. Основой любой искусственно организованной деятельности, даже такой творческой как научно-исследовательская или духовная учреждений культуры, лежит система норм и функциональных отношений. С этой точки зрения все организации являются функциональными. Естественность сотрудников (работников) организации, наряду с искусственной составляющей (условиями организационной деятельности, средствами, предметами труда и т. п.) условна и относительна, так как все работники организаций должны быть предварительно обучены и иметь специальную профессиональную подготовку в соответствующих сферах жизнедеятельности.
Использование в американской литературе такой формы организации жизнедеятельности общества как «домашние хозяйства» вообще не поддается никакой критике.
Сугубо потребительский подход, некорректность, отсутствие серьезных научных обоснований и системности выделения организаций в отдельные классы приводят к тому, что некоторые формы социальной организации жизнедеятельности общества (территориальной, политической, идеологической, социального обеспечения, образования, культуры и т. п.) вообще выпадают из поля зрения. Поэтому в настоящей работе предлагается принципиально другой подход к типологии, классификации и видовой специализации социальных организованных систем жизнедеятельности общества, включая и организации.
Сущность социальных организованных систем как искусственных, придуманных человеком форм объективно совместной, социальной жизнедеятельности обусловлена разумной целесообразностью, предназначением этих систем. «Естественной» целью, сверхценностью любых живых систем и человека в том числе является сама Жизнь. Человек как психосоматическое единство, для того чтобы выжить и стать Homo sapiens, естественно должен потреблять материальную и духовную «пищу», но сначала он должен все это произвести. Все продукты, которые человек потребляет, и условия жизнедеятельности (жилые дома, заводы, учреждения, тепло и энергообеспечение и т. п.) являются «искусственными», результатом человеческого труда. Поэтому объективная основа жизни и развития человека и общества – деятельность (труд), причем деятельность, осуществляемая только совместно с другими людьми в социально организованных формах.
Номенклатура продуктов потребления насчитывает десятки и сотни тысяч наименований, которые различаются по материально-сырьевому составу, технологии и условиям производства, затратам труда, качеству продукции и т. д., поэтому вся совокупность социальных организованных систем объективно разделяется прежде всего по продуктам (результатам) производственной деятельности – продуктам потребления. В качестве первого основания типологического разделения социальных организованных систем выступает специализированная по продукту производственная деятельность, которая реализуется в форме деятельностных, или производственных, организаций. Причем для реализации определенных специализированных производственных процессов нужны соответствующие организационные условия деятельности (здания, помещения, тепло– и энергообеспечение, производственно-бытовые условия, транспортные коммуникации, средства связи). В то же время каждая отдельная организация как специализированная по продукту (результату деятельности) система различных классов и видов деятельности реально может функционировать только при условии организационно-экономического и производственно-технологического взаимодействия с другими организациями в рамках общего пространства социальных организованных территориальных экономических метасистем разного уровня, где отдельные организации выступают в виде элементов отраслевых сфер жизнедеятельности этих метасистем.
Пространственно-территориальный признак выступает в качестве второго типологического основания разделения социальных организованных систем и реализуется в форме административно-политической структуризации территории и пространства. Здесь отраслевая производственно-экономическая основа социальных территориальных систем, или экономика в целом, организуется на принципах государственного и межгосударственного социально-политического устройства общества.
Таким образом, в настоящее время социальные организованные системы можно разделить на два типа: территориальные системы и деятельностные системы, или производственные организации.
Социальные организованные системы территориального типа можно классифицировать по уровням следующим образом:
– социально-политические системы – государства;
– региональные административно-территориальные социально-политические системы – субъекты федерации (республики, края, области, автономные республики, национальные округа);
– административно-территориальные сельскохозяйственные образования (районы);
– урбанизированные образования: мегаполисы, города, поселки городского типа;
– сельскохозяйственные районы, или сельские поселения: станицы, села, деревни, улусы.
Отличительной особенностью социальных организованных территориальных систем является своеобразие их структуры и системы управления. Прежде всего, территориальные системы представляют собой многоуровневые метасистемы, то есть как бы «вложенные» друг в друга, когда территориальные системы одного уровня представляют собой элементы метасистем более высокого уровня. При этом сами производственные организации являются первичными элементами урбанизированных и сельских поселений, соответственно города и поселки – элементами районных, региональных административных территориальных образований, а последние – элементами государственных систем.
Деятельностные системы, или производственные организации, могут реально существовать только в инфраструктуре урбанизированных или поселковых территориальных систем, там, где они непосредственно расположены. Более того, в рамках отраслевой специализации социальных территориальных систем разного уровня производственные организации взаимосвязаны транспортными, энергетическими, информационными коммуникациями, ресурсными, продуктовыми (обменом материальной и идеальной продукцией) потоками.
Таким образом, материальная структура территориальных систем представлена, с одной стороны, деятельностными системами (производственными, жилищно-бытовыми, социально-культурными, образовательными и т. п. организациями), территориальными инфраструктурными производственными организациями: транспортными коммуникациями (автомобильные, железные дороги), энергетическими коммуникациями (кабельные сети, водопровод, канализация, тепловые сети, газопроводы, линии электропередач и т. д.), средствами информационных коммуникаций (почта, телеграф, линии электронной, радио– и спутниковой связи), а также экологическими (природными) объектами (парки, леса, реки, моря, поля, недра, флора, фауна, воздушное пространство и т. д.), с другой стороны, территориальными системами управления. Причем если взаимосвязи между деятельностными организациями, объектами инфраструктуры и природными объектами носят материально-вещественный характер продуктово-экономических отношений непосредственного взаимодействия, то взаимоотношения производственных организаций с территориальными системами управления и органов управления территориальных систем между собой носят косвенный характер непрямого действия экономических и нормативно-правовых отношений.
Это обусловлено тем, что управление в социальных территориальных системах осуществляется в форме органов власти, в качестве средств властного административно-политического воздействия используется система правовых норм (законы, указы, постановления, государственные стандарты и т. п.), а хозяйственного и экономического воздействия – система фискальных отношений в форме налогов и финансовых социальных (обобществленных, бюджетных и внебюджетных) средств. При этом в отличие от административно-распорядительных методов управления в производственных организациях, где в основе лежит понимание смысла, здесь понимания, в принципе, не требуется: необходимо исполнение законов, подзаконных и других нормативных актов, причем исполнение беспрекословное. И чтобы это исполнение состоялось, используются властные методы «силового» воздействия («силой закона»).
Другой особенностью «управления» социальными территориальными системами является то, что в отличие от производственных организаций объекты управления ни административно, ни экономически непосредственно не подчинены органам власти. Поэтому властные воздействия направляются обезличенно не какому-то конкретному объекту управления, а всем сразу, включая и граждан.
