Востребованность и содержание мониторинга эффективности стратегического партнерства государства и бизнеса - Олег Федорович Шахов
2. При существующих различиях в содержательной интерпретации роли регионального мониторинга исследователи реализуют один и тот же подход, в соответствии с которым он определяется в качестве одного из инструментов информационного обеспечения процесса публичного управления региональным развитием.
3. Заметен и другой общий для приведенных точек зрения момент — субъектами регионального мониторинга оказываются только органы публичной власти. Они же являются и потребителями информации, получаемой при его проведении.
На наш взгляд, в развитии представлений о предназначении регионального мониторинга следует учесть императивы, содержащиеся в Федеральном законе Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [3], в котором дана нормативная версия роли мониторинга в стратегическом планировании социально-экономического развития страны, регионов, муниципальных образований.
Эта роль раскрывается в установленной цели мониторинга. Она определена как повышение эффективности функционирования системы стратегического планирования, а также деятельности ее участников по достижению в установленные сроки запланированных показателей социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации [3].
Предложенная формулировка, на наш взгляд, отражает суть мониторинга, поэтому может быть использована в качестве рабочей для определения инвариантной характеристики его предназначения.
В этой связи, полагаем, что предназначение регионального мониторинга состоит в коррекции (улучшении) деятельности, осуществляемой участниками тех, или иных социально-экономических процессов (мобилизации и использования инвестиций в реальном секторе и социальной сфере субъекта РФ, кластеризации его социально-экономического пространства, выхода и закрепления региональных производителей на новых географических и продуктовых сегментов национального и мирового рынка товаров и услуг и др.), оказывающихся объектом мониторинга.
Сделаем акцент и на других инвариантных характеристиках регионального мониторинга.
1. Мониторинг — инструмент управления, реализуемого органами публичной власти субъекта РФ совместно с другими стейкхолдерами, предназначенный для преодоления «стратегического разрыва» между установленными целями и практикой социально-экономического развития региона.
2. Потребителями информации, полученной при проведении мониторинга, являются разные группы стейкхолдеров регионального социально-экономического развития.
3. Цель мониторинга достигается выработкой управленческих решений, позволяющих улучшать деятельность государства и бизнеса как участников процессов социально-экономического развития региона.
Полагаем, что инвариантное содержание регионального мониторинга раскрывается в следующей последовательности его этапов:
— сбор, систематизация, обобщение информации об объекте мониторинга;
— диагностика состояния и выявление трендов развития объекта мониторинга;
— сопоставление ожидаемых и фактических результатов функционирования объекта мониторинга и идентификация основных причин их расхождения;
— определение относительной (в сравнении с другими практиками) эффективности функционирования объекта мониторинга. К таким практикам могут быть отнесены практики: российских регионов-лидеров; субъектов РФ, являющихся лидерами в конкретном федеральном округе, или экономическом районе;
— разработка предложений по совершенствованию деятельности, совместно осуществляемой участниками процессов, являющихся объектом мониторинга.
Особенные характеристики мониторинга эффективности стратегического партнерства государства и бизнеса проявляются в составе его задач.
Сложная природа объекта названного мониторинга (разнообразие форм стратегического партнерства государства и бизнеса) обусловливает постановку общих и частных (применительно к конкретной форме партнерства) задач.
Полагаем, что перечень общих задач может быть определен следующим образом:
— получение количественной и (или) качественной оценки эффектов стратегического партнерства государства и бизнеса в субъекте РФ;
— определение соответствия полученных эффектов партнерства целям его развития в субъекте РФ;
— установление позиций субъекта РФ в пространственной экономике России по уровню развития стратегического партнерства государства и бизнеса;
— селекция достижений практики стратегического партнерства государства и бизнеса в субъектах РФ;
— выработка мер по совершенствованию деятельности участников стратегического партнерства государства и бизнеса.
Состав частных задач, избирательных для конкретных форм стратегического партнерства государства и бизнеса, может быть определен следующим образом:
А) применительно к партнерству в стратегическом планировании регионального развития:
— выявление привлеченных к стратегическому планированию институтов гражданского общества, представляющих интересы бизнеса;
— установление характера участия названных институтов в стратегическом планировании. Заметим, что современная практика свидетельствует об использовании двух вариантов такого участия. Первый — отличает совместная подготовка проектов, второй — участие бизнеса только в их обсуждении;
— определение вопросов стратегического планирования, в решении которых взаимодействовали государство и бизнес. Их состав включает, в том числе: постановку стратегических целей и задач; определение стратегических приоритетов регионального развития; выбор форм и инструментов управления;
Б) применительно к партнерству, связанному с кластеризацией социально-экономического пространства региона:
— идентификация типов действующих и вновь формируемых кластеров. Речь идет о выделении традиционных и перспективных типов кластеров. В числе последних: инновационные кластеры; кластеры, в сферу действия которых вовлечены разные, в том числе, депрессивные муниципальные образования; кластеры, интегрирующие деятельность субъектов хозяйствования разных регионов и др.
— определение структурных элементов региональной экономики (межотраслевые комплексы, отрасли, виды экономической деятельности), вовлеченных в процессы кластеризации;
— установление вклада кластеров в социально-экономическое развитие субъекта РФ.
В) применительно к государственно-частному партнерству:
— определение структурных элементов региональной экономики (межотраслевые комплексы, отрасли, виды экономической деятельности), выступающих сферами реализации проектов государственно-частного партнерства;
— установление вклада проектов государственно-частного партнерства кластеров в социально-экономическое развитие субъекта РФ;
— получение оценки уровня удовлетворенности конечных потребителей качеством и доступностью продукции (услуг), произведенной (оказываемых) участниками проектов ГЧП.
Ключевой компонент мониторинга эффективности стратегического партнерства государства и бизнеса — показатели ее оценки.
По нашему мнению, их состав может быть представлен следующим образом:
A) применительно к партнерству в стратегическом планировании регионального развития:
— число основных задач разработки стратегии социально-экономического развития субъекта РФ, в решении которых участвовали организации, представляющие интересы бизнеса;
— число основных задач разработки стратегии социально-экономического развития субъекта РФ, в решении которых получен результат, соответствующий требованиям Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации;
Б) применительно к партнерству, связанному с кластеризацией социально-экономического пространства региона:
— число действующих и вновь формируемых в субъекте РФ кластеров инновационной направленности;
— число действующих и вновь формируемых в субъекте РФ кластеров, в сферу действия которых вовлечены разные муниципальные образования;
— число действующих и вновь формируемых в субъекте РФ кластеров, представляющих собой вертикально-интегрированные бизнес-группы. Речь идет о кластерах, участниками которых являются субъекты хозяйствования, представляющие разные виды экономической деятельности, т. е. о кластерах, имеющих межотраслевую природу;
B) применительно к государственно-частному партнерству:
— число видов экономической деятельности, в которых реализуются проекты государственно-частного партнерства;
— число проектов, реализуемых в социальной сфере субъекта РФ;
— число проектов, реализуемых в организациях инфраструктуры инновационной системы субъекта РФ.
Полагаем, что при включении кластер ных проектов и проектов государственно-частного партнерства в объектную базу статистического наблюдения и отражении их характеристик в документах, разрабатываемых Федеральной службой государственной статистики, состав показателей мониторинга может быть со временем дополнен следующими:
— число высокопроизводительных рабочих мест, созданных в кластерах;
— объем экспорта продукции, производимой в кластерах;
— объем импортозамещающей продукции, производимой в кластерах;
— удельный вес инновационной продукции, в общем объеме продукции, производимой в кластерах;
— объем частных инвестиций, мобилизованных
