Механизм стратегического партнерства государства и бизнеса - Олег Федорович Шахов
– реализацию системы принципов взаимодействия партнеров;
– эффективное использование и развитие государственной и частной собственности;
– удовлетворение потребностей конечных потребителей результатов деятельности партнерства.
Б. Названный механизм реализует совокупность функций управления, агрегированный формат состава которых включает:
– планирование (при ее декомпозиции выделяют прогнозирование, планирование);
– организацию (при ее декомпозиции выделяют организацию, стимулирование, координацию);
– контроль (при ее декомпозиции выделяют анализ, контроль).
B. Механизм имеет две взаимосвязанные сферы действия, обеспечивающие:
– взаимодействие партнеров;
– воздействие, которое осуществляют партнеры на объекты, использование которых востребовано в деятельности партнерства.
Г. Механизм представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, посредством которых обеспечивается взаимодействие государства и бизнеса и их совместное воздействие на объекты, востребованные в процессах экономической и управленческой деятельности стратегического партнерства.
Д. Структура механизма включает следующие элементы:
– субъекты (государство, бизнес);
– отношения и связи между субъектами;
– способы и инструменты, посредством которых обеспечивается взаимодействие партнеров и их совместное воздействие на объекты.
Е. Разнообразие реализуемых партнерами интересов, целей и задач деятельности партнерства обусловливает применение разных способов (типов) взаимодействия субъектов и их воздействия на объекты. Каждый способ реализуется посредством комбинации определенных приемов (инструментов).
Ж. Разнообразие форм стратегического партнерства государства и бизнеса обусловливает наличие, как общих, так и особенных характеристик механизмов партнерства, востребованных в обеспечении деятельности его разных форм. Эти характеристики проявляются в содержании отношений и связей между субъектами, а также в способах и инструментах, ими применяемых.
Детализируя представление о механизме стратегического партнерства государства и бизнеса обратим внимание на следующие значимые моменты.
1. Первая из выделенных нами сфер действия механизма охватывает и внутреннюю, и внешнюю среду партнерства. В этой сфере механизм призван, в первую очередь, обеспечить согласование особенных интересов партнеров, планирование, организацию, координацию и контроль их совместной деятельности. Вторая сфера действия механизма охватывает внешнюю среду партнерства. В этой сфере механизм призван реализовать общие и согласованные интересы партнеров, обеспечить достижение целей партнерства.
2. Объектную базу механизма формируют ресурсы, мобилизацию и эффективное использование которых он призван обеспечить.
3. Роли государства и бизнеса, как субъектов механизма, имеют общие и особенные характеристики. К первым могут быть отнесены:
– совместно осуществляемое планирование ресурсов, результатов и эффектов деятельности партнерства;
– совместно осуществляемую мобилизацию ресурсов, необходимых для деятельности партнерства;
– совместно осуществляемый мониторинг состояния, результатов и эффектов деятельности партнерства;
– контроль выполнения обязательств, возложенных на партнера.
К особенным характеристикам роли государства следует отнести:
– установление критериев и показателей оценки эффективности деятельности партнерства;
– обеспечение гарантии сохранения прежней величины совокупной налоговой нагрузки на доходы частного партнера (осуществляется применительно к проектам, имеющим инвестиционный характер);
– стимулирование стратегически значимых параметров хозяйственной деятельности частного партнера (внедрение технологических и продуктовых новаций, создание высокопроизводительных рабочих мест, расширение масштабов импортозамещения и экспорта высокотехнологичной продукции и др.).
К особенным характеристикам роли частного партнера могут быть отнесены:
– организация хозяйственной деятельности, обеспечивающей эффективное использование ресурсов, мобилизованных партнерами;
– организация предоставления конечным потребителям общественных и частных благ и услуг.
4. Способы (типы) взаимодействия субъектов механизма и их воздействия на объекты различаются по:
– природе (экономическая, институциональная, информационная);
– содержанию (составу объектов, целей, задач, инструментов).
5. Состав инструментов, посредством которых реализуются способы (типы) взаимодействия субъектов механизма и их воздействия на объекты, может быть выделен по нескольким основаниям:
по субъектам применения:
– используемые государственными органами федерального и регионального уровней (например, государственные федеральные и региональные государственные программы; финансирование, осуществляемое институтами развития и др.);
– используемые бизнес-структурами (например, стратегии управления частных компаний, реализация которых связана с участием в проектах ГЧП, контроллинг и др.);
– используемые совместно органами публичной власти и бизнесом (концессионные соглашения; контракты на производство работ и услуг и др.);
по сфере распространения:
– общие, применяемые во всех формах стратегического партнерства государства и бизнеса (мониторинг состояния и результатов деятельности партнерства и др.);
– особенные, востребованные в обеспечении деятельности конкретных форм партнерства (например, для ГЧП – проектное финансирование, для партнерства в стратегическом планировании – краудсорсинг);
– избирательные, обусловленные, с одной стороны, спецификой государственной поддержки отраслей (например, использование специального инвестиционного контракта в промышленности), с другой, потенциалом территорий и практикой его реализации (например, в ряде субъектов РФ апробирована разработка планов развития и размещения производительных сил в экономическом пространстве региона и др.).
Выводы
Приведенная выше характеристика механизма стратегического партнерства государства и бизнеса позволяет дополнить и уточнить представления о его структуре и на этой основе повысить обоснованность практических действий по его формированию и совершенствованию.
ЛИТЕРАТУРА
1. Государственно-частное партнерство в научной-инновационной сфере / Под ред. д-ра экон. наук, проф. А. К. Казанцева, канд. экон. наук Д. А. Рубвальтера. – М.: ИНФРА-М, 2011. – С. 73.
2. Алпатов А. А. Государственно-частное партнерство: Механизмы реализации / А. А. Алпатов, А. В. Пушкин, Р. М. Джапаридзе. – М.: Альпина Паблишерз, 2010. – С. 28.
3. Колосов А. С. Государственно-частное партнерство: экономический, институциональный и управленческий аспекты / А. С. Колосов, И. Е. Рисин. – Воронеж: Антарес, 2012. – С. 40.
4. Пропульсивные кластеры: сущность и роль в управлении прогрессивными структурными преобразованиями региональных социально-экономических систем. – М.: ИНФРА-М, 2016. – С. 208.
5. Золотарев Н. П. Механизм межрегионального экономического взаимодействия в инновационной сфере: потребность развития, сущность, показатели оценки / Н. П. Золотарев // Вестник Томского государственного педагогического университета. – 2012. – № 12. – С. 128.
Российская академия предпринимательства, г. Москва
Шахов О. Ф., кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов, кредита и страхования
E-mail: [email protected]
