Мировой опыт реализации государственно-частного партнерства - Олег Федорович Шахов

• расчетная скорость движения – 120 км/ч;

• открытая система взимания платы;

• количество ПВП – 2(4).

Рис. 2. Соединительная магистраль от МКАД в районе транспортной развязки с Молодогвардейской улицей до автомагистрали М-1 «Беларусь» Москва – Минск.

Потребность в финансировании ФГУ «Дороги России» обусловлена затратами инвестиционного периода всего проекта в размере 12 757 млн руб. С учетом инфляции за период с 2006 по 2010 г. стоимость проекта возрастет и составит 16 861 млн руб.

Финансирование предполагается осуществлять приблизительно в равных долях. Расходы государства и инвестора с учетом инфляции составят 8 464,2 и 8 396,8 млн руб. соответственно.

Бюджетная эффективность проекта характеризуется налоговыми поступлениями в бюджеты всех уровней, инициируемыми созданием нового объекта.

Общественная эффективность заключается в развитии сети автодорог в западной пригородной зоне г. Москвы и создании новых рабочих мест, в повышении безопасности дорожного движения и качества обслуживания участников дорожного движения, в улучшении условий и увеличении объемов грузовых и пассажирских перевозок при снижении их себестоимости.

Коммерческая эффективность для инвесторов будет обеспечиваться путем передачи автомагистрали в концессию и использования в коммерческих целях придорожных полос.

Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области

Масштабным проектом федерального значения является строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области (ЦКАД).

Основными целями реализации инвестиционного проекта «ЦКАД» являются:

• повышение мощности и улучшение качества поперечных транспортных связей в пределах Московской области и, как следствие, кардинальное улучшение транспортного обслуживания населения и бизнеса в регионе;

• создание инфраструктурных предпосылок для оптимизации грузовых и пассажирских потоков и ощутимого снижения эксплуатационно-инфраструктурной составляющей стоимости перевозок;

• содействие повышению уровня социально-экономического развития и инвестиционной привлекательности Московской области и областей, граничащих с Московской областью, и формированию в зоне тяготения ЦКАД новых «узлов ускоренного развития»;

• снижение уровня перегрузки на головных участках федеральных дорог -радиальных входах/выходах в Москву/из Москвы за счет перераспределения транспортных потоков движения;

• существенное уменьшение нагрузки на МКАД в части транзитных перевозок грузов и пассажиров автомобильным транспортом и дальних внутриобластных перевозок;

• содействие наращиванию транспортного потенциала и транзитной привлекательности международных транспортных коридоров № 2 («Лондон – Екатеринбург»), № 9 («Хельсинки – Юг России») и перспективного коридора «Хельсинки – Нижний Новгород»;

• уменьшение отрицательного воздействия автотранспорта на окружающую среду Подмосковья за счет вывода транзитного транспорта, следующего по московским кольцевым дорогам, из населенных пунктов и пределов особо охраняемых территорий, за счет перехвата, рационального перераспределения и оптимальной логистической обработки грузовых потоков на дальних подступах к Москве;

• формирование инфраструктурной основы современной интермодальной транспортной и логистической системы Московского транспортного узла опорной транспортной сети Российской Федерации;

• повышение безопасности дорожного движения и снижение аварийности на дорогах Московской области.

Проект предусматривает реконструкцию: участков Малого московского кольца общей протяженностью 194,8 км, участков Большого московского кольца общей протяженностью 109,7 км, участков Минского шоссе общей протяженностью 33,9 км, развязок в разных уровнях со всеми крупными радиальными магистралями и железными дорогами, а кроме того, планируется построить 2 крупных мостовых перехода.

Основные параметры магистрали:

• протяженность – 442,7 км;

• количество полос движения – 2–6 полосы в каждом направлении;

• категория магистрали – 1А/1Б;

• расчетная скорость движения – 150 км/ч.

По предварительным экспертным оценкам, стоимость строительства ЦКАД составит не менее 231,3 млрд руб.

Конкретное значение стоимости будет зависеть от утвержденного варианта трассы, выбранных технических решений и применяемых технологий, сроков начала и окончания строительства и т. д.

Предусматривается использование частных инвестиций при строительстве и возможность последующей эксплуатации дороги на платной основе. В качестве альтернативы для проезда может быть использована существующая сеть автомобильных дорог. Возврат затрат для инвестора планируется осуществить за счет взимания платы за проезд, а также путем взимания рентных платежей с владельцев грузовых терминалов, объектов сервиса, рекламораспространителей, лиц, коммерческая деятельность которых будет напрямую связана с эксплуатацией ЦКАД.

Проект планируется реализовывать с использованием концессионной схемы ВТО, уже описанной выше.

Строительство автомобильной дороги М-4 «Дон» в Московской и Липецкой областях

Еще один перспективный проект – это проект реконструкции, строительства и эксплуатации на платной основе участков федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон» в Московской и Липецкой областях (рис. 3). Федеральная автомагистраль Москва -Воронеж – Ростов-на-Дону – Новороссийск (М-4 «Дон») является важнейшей автодорогой России меридионального направления и кратчайшим маршрутом между Центральным регионом России и регионами Черноземья, Северного Кавказа и Закавказскими странами СНГ с выходом на Турцию и Иран.

Рис. 3. Проект реконструкции, строительства и эксплуатации на платной основе участков федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон» в Московской и Липецкой областях.

Значение автодороги М-4 обусловлено ее ролью в обеспечении дальних транзитных перевозок и транспортно-экономических связей внутри административных образований, на территории которых она проходит, и вхождением в состав транспортного коридора Север – Юг.

На основном своем протяжении трасса фактически исчерпала свою пропускную способность. Общая потребность в инвестициях для проведения комплексной модернизации магистрали оценивается в 50 млрд руб. При сложившемся уровне бюджетного финансирования данная программа сможет быть реализована не ранее 2025 г.

Восполнить существующий дефицит бюджетного финансирования предлагается за счет привлечения частных инвестиций с использованием концессионных механизмов и перевода ряда действующих и строящихся участков в режим коммерческой эксплуатации на платной основе.

Проект реконструкции, строительства и эксплуатации на платной основе участков федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон» в Московской и Липецкой областях предполагает:

• реконструкцию и последующую эксплуатацию на платной основе 2 действующих участков в Московской области;

• реконструкцию и последующую эксплуатацию на платной основе 3 действующих участков в Липецкой области;

• строительство и последующую эксплуатацию на платной основе 3 новых участков в Липецкой области.

Целями реализации проекта являются:

• повышение технических характеристик и пропускной способности МТК «Север – Юг»;

• разгрузка существующей федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон»;

• повышение качества предоставляемых услуг пользователям, снижение непроизводительных затрат времени и уровня аварийности на федеральной автомобильной дороге М-4 «Дон»;

• повышение мобильности населения и субъектов рынка, стимулирование инвестиционной, хозяйственной, деловой и социальной активности в Московской и Липецкой области;

• экономия бюджетных средств за счет переложения на концессионера части расходов по созданию и 100 % расходов по техническому содержанию объекта;

• снижение экологической нагрузки в зонах тяготения к федеральной автомобильной дороге М-4 «Дон».

При разработке проекта закладываются следующие основные параметры магистрали:

• общая протяженность – 232,7 км;

• категория дороги – 1-А/1-Б;

• число полос – 4–6;

• расчетная скорость движения по всем участкам – 120–150 км/ч.

Реализация проекта планируется на период 2006-10 гг.

В качестве наиболее приемлемой формы ГЧП для второй стадии проекта предлагается использовать концессию с приемлемыми для населения тарифами и смешанной формой государственной поддержки – субсидиями на стадии строительства и (в случае необходимости) компенсационными платежами на стадии эксплуатации. Реализация концессионного проекта планируется, как и в уже названных проектах, по схеме ВТО.

Ориентировочный объем капитальных вложений на государственной стадии составляет 4,14 млрд руб., а на концессионной стадии – 15,4 млрд руб.

По завершении строительства права собственности на участки км 330–355, км 355–400 регистрируются на государство. Частный инвестор получает указанные участки, а также участки км 72-117, км 400–414 в концессию на срок, достаточный для возврата вложенных средств и получение согласованного размера прибыли на вложенный капитал. Объем государственной поддержки на концессионной стадии может составить 30–50 % от объема капитальных вложений на концессионной стадии.

Особенностью данного проекта является дополнительная передача концессионеру готовых платных участков М-4 «Дон» км 21–72, км 414–464 в эксплуатацию на платной основе для сокращения сроков возврата инвестированных средств.

В настоящее время имеется ряд правовых оснований, в частности распоряжения Правительства РФ, для организации эксплуатации на платной основе действующих участков М-4 «Дон», что позволяет говорить о том, что в настоящее время созданы важнейшие условия для организации эксплуатации на платной основе в рамках единого проекта (на государственной стадии).

Подводя итог, мне хотелось бы подчеркнуть несколько ключевых моментов.

Мировой опыт показывает, что создание системы платных автомобильных дорог с использованием механизмов ГЧП особенно эффективно для решения проблемы развития транспортной инфраструктуры, увеличения пропускной способности основных транспортных