Александр Куряев - Протекционизм против роста
Несмотря на внушительность суммы, автомобильная промышленность не является здесь абсолютным лидером. В последние годы ей приходится делить лавры с сахарной отраслью. Сахар — не менее вопиющий и показательный случай. В 2003 году только государство получит в качестве таможенных пошлин на сахар-сырец 1 млрд. долларов. И, как вы понимаете, потери экономики не ограничиваются этим в полном смысле слова дополнительным налогом на сахар.
Посмотрим, как используются ресурсы в условиях покровительства сахарной отрасли. Для эффективной защиты наших сахаропроизводителей от внешней конкуренции им необходимо, чтобы оптовые цены на сахар превышали уровень себестоимости сахара из сахарной свеклы, то есть были выше, чем 455 долларов за тонну. Сами сахаропроизводители добивались целевой цены 500 долларов. В параметрах сахарного режима, разрабатываемого на следующий, 2004 год, целевым показателем оптовых цен является 470 долларов.
Если бы пошлин не было, оптовые цены на сахар в России были бы около 270 долларов за тонну, что на 70 % ниже заложенных на 2004 год. Всего в стране ежегодно потребляется 6 млн. тонн сахара. Таким образом, из кармана потребителей планируется изъять дополнительные 1,2 млрд. долларов.
Фактическая картина 2004 года будет отличаться от планируемой. Дело в том, что поступление сахарного сырья удается эффективно ограничить не всегда — потребители сахара (т. е. практически все россияне) должны сказать "спасибо" контрабандистам и различным схемам. Поступление дешевого сахарного сырья приводит к падению цен, что снижает фактический потребительский налог. Он, однако, ни в коей мере не исчезает совсем — в последние годы ежегодные сахарные поборы колебались между 700 млн. и 1 миллиардом долларов.
Кому достаются эти деньги? Главным бенефециаром процесса является государство, получающее 1 млрд. долларов таможенных пошлин, уплачиваемых за ввоз около 4,3 млн. тонн сахара-сырца. Будем считать, что импортеры получают нормальную прибыль на капитал (несуразности сахарного таможенного режима нас сейчас не интересуют).
Какую выгоду получают защищаемые этим режимом производители сахара из сахарной свеклы? Их непосредственная выгода — само существование этого с позволения сказать "бизнеса", т. е. нормальная рентабельность инвестиций в экономически бессмысленное и расточительное дело.
Однако самое замечательное — это разница между себестоимостью свекловичного сахара (330 за тонну долларов без налогов) и ценой импортного сахара на границе России (240 долларов, также не включая российских налогов). Умножив эту разницу на объем производства свекловичного сахара в прошлом году, получим 170 млн. долларов.
Внимание: эти деньги, выйдя из кармана потребителей, не попали ни в чей карман! Куда же они делись? Они пошли на войну с природой, т. е., попросту говоря, просто закопаны в землю!
Сто семьдесят миллионов долларов — такова осторожная оценка капитала, который ежегодно бессмысленно уничтожается только в сахарной отрасли.
Отменив сахарные пошлины, страна получит возможность осуществлять дополнительные инвестиции на эту сумму.
Высвобождение скрытых резервов капитала
Для простоты и наглядности ограничимся рассмотрением лишь прямых выгод от отмены сахарных пошлин.
1. Импорт 6 млн. тонн сахара и сахарного сырья будет с успехом обслуживаться капиталом в размере 300 млн. долларов. Продолжительность торговой операции по импорту партии белого сахара или сахара-сырца — два месяца. Худо-бедно, но капитала для таких операций в стране вполне достаточно.
2. Кроме того, значительные объемы такого краткосрочного капитала высвободятся, ведь пошлина, увеличивая цену сахара, увеличивает потребность в торговом капитале по всей оптово-розничной цепочке. Одно дело, когда 100 000 т сахара стоят 27 млн. долларов, и совсем другое, когда они требуют 47-ми млн. долларов. Обслуживая тот же физический оборот товара с бессмысленно раздутой протекционизмом стоимостью, капитал отвлекается от других направлений использования.
3. Высвободятся долгосрочные (со сроком окупаемости 3–5 лет) инвестиции в сумме несколько десятков миллионов долларов в год. Именно эти суммы сегодня ежегодно вкладываются в свеклосеяние и сахарные заводы И именно таких длинных инвестиций остро не хватает российской экономике. Как мы показали, только из-за экономически нелепого таможенного режима эти деньги сегодня связаны в абсолютно неэффективной сфере, которую и производством назвать язык не поворачивается. Сейчас окупаемость этих вложений принудительно оплачивают потребители через завышенные цены на сахар.
4. Покупательная способность россиян не будет ежегодно искусственно уменьшаться на 1 млрд. долларов. На эти деньги будет куплена продукция. Эти покупки простимулируют стимулировать расширение соответствующих отраслей. Та часть этих денег, которая будет сбережена, будет работать на рост в виде инвестиций.
5. Более низкие цены на сахар повысят рентабельность и будут стимулировать расширение отраслей пищевой промышленности, для которых сахар является сырьем и которые в последние годы были лидерами роста.
6. Ну и конечно, не последнее место занимает спасение для экономики ежегодно уничтожаемого капитала на 170 млн долларов.
7. Не лишним будет напомнить и о социальной справедливости, о которой сегодня расточается столько слов. Борьба с бедностью ведь в том и состоит, чтобы бедным жилось полегче. Вернуть им деньги, сегодня присваиваемые горсткой жадных, но недалеких людей — это ли не достойная задача! Самое удивительное здесь это то, что незадачливые бизнесмены от сахара тоже не останутся внакладе! — они получат возможность использовать освободившиеся площади, сегодня занятые экономически бессмысленной культурой. Напомним, что сегодня ежегодно тратится 170 млн. долларов для того, чтобы получать продукцию себестоимостью в 330 долларов за тонну при цене импортного сахара 240 долларов за тонну.
* * *Таким образом, протекционизм подрывает экономический рост, направляя инвестиции в сферы наиболее неэффективного использования, искусственно увеличивая потребность в капитале в защищаемых отраслях и просто-напросто уничтожая капитал. Положение можно исправить одним росчерком пера, получив одновременно рост и покупательной способности, и инвестиций.
В завершение позвольте напомнить слова Адама Смита: всякий благоразумный отец семейства придерживается правила не производить дома того, что изготовить дороже, чем купить. То, что является благоразумным для обычной семьи, не может быть бессмысленным для великой страны.
