Япония (Наши деловые партнеры) - Точильникова
III. КТО ЕСТЬ КТО ВО ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ ЯПОНИИ
1. Правительственные органы и ведомства
В Японии существуют четыре вида административных правительственных органов: канцелярия (на уровне министерства), министерство, управление, комиссия. Основными административными единицами являются канцелярия и министерство. Управление и комиссия, будучи приравнены к министерству, действуют самостоятельно, но под контролем либо канцелярии, либо соответствующего министерства. Управление или комиссия не могут самостоятельно представлять законопроекты непосредственно в кабинет министров.
Канцелярия на уровне министерства в Японии только одна — это канцелярия премьер-министра. Министерств насчитывается двенадцать: юстиции; иностранных дел; финансов; образования; здравоохранения и социального обеспечения; сельского, лесного хозяйства и рыболовства; внешней торговли и промышленности; транспорта; связи; труда; строительства; внутренних дел.
Министерства возглавляются государственными министрами, кроме того, государственными министрами являются генеральный директор канцелярии премьер-министра, председатель комиссии национальной общественной безопасности, а также начальники следующих управлений: административного руководства; по развитию о. Хоккайдо; национальной обороны; экономического планирования; по науке и технике; по охране окружающей среды; по развитию о. Окинава; по землеустройству. Всего в кабинет министров входят 20 государственных министров и премьер-министр.
Ряд управлений менее важного значения (по культуре, социального страхования, по мелким и средним предприятиям и др.) возглавляются генеральными директорами, не являющимися государственными министрами. Всего в Японии более 20 управлений и около 10 комиссий. В каждом министерстве имеется парламентский заместитель министра7 и административный заместитель министра (в нашем понимании — первые заместители министров). Административный орган может учреждать консультативные советы, исследовательские институты, экспериментальные лаборатории и другие необходимые .учреждения.
Государственный аппарат составляют около 1 млн. чел.; кроме того, 3 млн. работают в местных административных органах. По числу служащих аппарата государственного управления на тысячу занятых показатели Японии (17,7) существенно меньше других стран капиталистического мира — Великобритании (20,2), США (22,5), Франции (84,5).
Во внешнеэкономической сфере наиболее важную роль среди административных органов играют Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП), а также Министерство финансов (МФ). Оба министерства практически определяют в правительственных органах ключевые вопросы развития как внешнеэкономических связей, так и экономики страны в целом.
Структуры МВТП и МФ весьма схожи. Управление осуществляется по вертикально-горизонтальному матричному принципу, при котором проблемно-межотраслевые бюро координируют свою деятельность с отраслевыми бюро, что обеспечивает эффективный комплексный подход при принятии решений по вопросам экономической политики. Руководители бюро обладают высокой степенью компетентности и являются ключевыми фигурами при решении конкретных проблем. Особо следует отметить качество статистической базы в деятельности обоих министерств, причем необходимая статистическая информация доступна не только для японских фирм, но и для всех иностранных предприятий и организаций. Подчас японская статистика по экономическим проблемам зарубежных стран более подробна и аналитически обобщена, чем их собственная.
В МВТП отраслевые бюро занимаются разработкой детализированных планов деятельности для соответствующих отраслей экономики страны. Для составления этих планов, являющихся основой хозяйственного планирования в Японии, бюро получают подробную информацию о производстве товаров в своей отрасли, готовят данные по конкурентоспособности японских товаров, возможной позиции в отношении зарубежных конкурентов. В эти данные входят также сведения о стоимости сырья, производительности труда, использовании мощностей, динамике спроса. Каждая японская фирма имеет возможность при выработке собственного внешнеэкономического курса использовать подготовленные на высоком профессиональном уровне материалы МВТП, что служит одним из существенных факторов повышения экспортной конкурентоспособности японских товаров, а также осуществления действенной импортной торговой политики.
Деятельность отраслевых бюро тесно связана с работой бюро промышленной и торговой политики. В этих бюро рассматриваются вопросы и принципиальные решения по необходимой структурной перестройке различных направлений экономики, вырабатываются меры государственного регулирования в рамках общего видения развития промышленности и экономических связей. (В настоящее время МВТП играет ключевую роль в планировании и осуществлении структурной перестройки экономики Японии в плане приоритетного развития внутреннего рынка, высокотехнологичных и непроизводственных отраслей, расширения производства за рубежом, увеличения импорта при одновременном росте зарубежных инвестиций, создания высококонкурентоспособной информационной экономики, сокращения внешнеторгового дисбаланса и уменьшения зависимости от импорта сырьевых товаров и энерго ресурсов.) Эти бюро также тесно взаимодействуют с Управлением экономического планирования - отдельным административным органом правительственной структуры, МИД Японии, другими правительственными организациями.
При МВТП действует широко разветвленная сеть консультативных советов (35), позволяющая при выработке экономических решений опираться не только на рекомендации бюрократического аппарата, но и на мнения независимых научных экспертов.
МФ готовит и осуществляет исполнение государственного бюджета, контролирует финансы, внешние банковские операции, сбор налогов, социальное обеспечение, таможенную и тарифную службы. В Японии, где заемные средства фирм, как правило, в несколько раз превышают их собственный капитал, а меры государственного регулирования в кредитно-финансовой сфере применяются исключительно широко, МФ является одним из основных звеньев в системе принятия экономических решений.
В рамках МФ действует совет по иностранным капвложениям, заключение которого является решающим при создании на территории Японии совместных предприятий с участием иностранного капитала. По существующей традиции министр финансов рассматривается в качестве одного из наиболее сильных претендентов на пост премьер-министра в кабинете Японии.
2. Полуправительственные, частные и общественные организации
Эти организации служат важным связующим звеном в системе отношений "государство — бизнес"; их взаимодействие обеспечивает эластичную монолитность действий Японии во внешнеэкономической сфере. Полуправительственные организации, действующие в экономической сфере, в основном относятся к системе МВТП (около 20 из более чем 100). Они входят в состав т.н. "общественных корпораций" (public corporation). Обычно они функционируют на хозрасчетной основе.
В последние годы в связи с усилением неоконсервативного течения в экономической жизни Японии, проявляющегося в активизации рыночных тенденций, "приватизации" государственной собственности, часть полупра-вительственных организаций в области транспорта и связи, функционирующих с большими убытками, например Японские национальные железные дороги, Японская телеграфная и телефонная корпорация, были денационализированы. Вместе с тем во многих основных отраслях экономики и внешнеэкономической сфере Японии по-прежнему действуют полуправительственные "общественные корпорации", выполняющие важную роль связки между правительственным административным аппаратом и частным деловым миром. К числу таких корпораций во внешнеэкономической сфере относятся: Японское международное кооперативное агентство, Организация новых видов энергии, Японская национальная нефтяная корпорация, Фонд зарубежного экономического сотрудничества, Японская организация содействия развитию внешней торговли (ДЖЕТРО) и др.
ДЖЕТРО — одна из наиболее влиятельных полуправительственных организаций во внешнеэкономической сфере. Ее цель — содействие развитию японского экспорта, организация выставок японских товаров в третьих странах и торговых выставок других стран в
