Владислав Волгин - Авторынок Евросоюза. Деловая практика, регулирование, тенденции
Юридически франчайзинговые сети автокомпаний могут существовать в ЕС только в виде исключения, разрешаемого, если сети, несмотря на антиконкурентные аспекты, способствуют экономическому прогрессу, улучшая обслуживание потребителей.
Исключения могут быть в форме:
– индивидуального разрешения деятельности компании на условиях применяемых ею соглашений после проверки ее соглашений;
– правил блокового исключения (BER – Block Exemtion Regulation), устанавливающих заранее условия, которым должны соответствовать соглашения, чтобы быть разрешенными.
Следует подчеркнуть следующие моменты.
Автомобили – специфический высокотехнологичный товар, требующий участия специалистов при покупке, эксплуатации и обслуживании. Автомобиль может сломаться где угодно, и обычно это происходит далеко от гаража владельца, на дороге, ночью… Автомобиль представляет значительную часть состояния владельца. Потребителям должны быть гарантированы сервис и ремонт, обмен старого автомобиля на новый, безопасное состояние покупаемого подержанного автомобиля, гибкие финансовые схемы. Только авторизованные дилеры могут гарантировать все это. Только дилерские сети автокомпаний в состоянии предложить гарантированное предпродажное и послепродажное обслуживание в национальном и международном масштабе, а также долгосрочную поддержку имиджа бренда.
Поставка автомобиля есть первая послепродажная акция. До вручения ключей потребителю продавец обязан выполнить работы, необходимые для пуска автомобиля в эксплуатацию.
Отзыв проданных автомобилей для устранения обнаруженной типичной неисправности необходим в интересах потребителей. Только профессиональные авторизованные дилеры, сеть которых охватывает каждую страну, в состоянии отслеживать проданные ими автомобили.
И, наконец, авторизованные дилеры соблюдают экологические нормативы (сбор использованных масел, аккумуляторных батарей, деталей), выполняют требования сертификации деятельности, систем качества и т. д. Эти действия в интересах потребителей.
Только совместное исполнение пяти видов деятельности: новые автомобили, подержанные автомобили, запчасти, послепродажный сервис и финансирование – делают возможным для авторизованных дилеров компенсировать инвестиции в оборудование, необходимое для восстановления, т. е. безопасности автомобилей. Корреляция между продажами и послепродажным сервисом жизненно необходима.
Распределение через сети производителей – более эффективная модель, чем распределение через независимых перепродавцов или распределительные цепочки. Потому что сеть – это не просто совокупность предприятий, но система, обслуживающая политику бренда и обеспечивающая защиту бренда процессами, скоординированными во времени и прямо контролируемыми автокомпаниями – владельцами брендов.
Очевидно, что для такого товара, как автомобили, лучший способ служить интересам конечных потребителей – функционирование структурированной, организованной дилерской сети. Дилерская сеть – инструмент укрепления конкурентоспособности ее членов, сохраняет в то же время существование конкуренции между дилерами данной марки и между дилерами разных марок автомобилей.
Свобода выбора для европейских потребителей должна позволять автокомпаниям выбирать наиболее эффективные методы операций в рамках дистрибуции. Регулирование признает эффективность выборочной системы распределения, направленной на стимулирование дилерских инвестиций в продвижении бренда в их регионе.
Эти обоснования вынудили Европейскую комиссию принять первое постановление о блоковом исключении № 123/85 в 1985 г., которое было заменено постановлением № 1475/95 в 1995 г. и затем постановлением № 1400/2002 в 2002 г. С каждым постановлением возможности диктата автокомпаний на рынке уменьшались. Действующие правила призваны ослабить контроль автокомпаний над продавцами и обострить конкуренцию авторизованных дилеров с независимыми предприятиями в целях снижения цен и улучшения обслуживания потребителей.
Постановление № 1400/2002 вырабатывалось на основе экстенсивного процесса сбора фактов и консультаций. Это началось с публикации в ноябре 2000 г. оценочного отчета, который выявил серию проблем в существовавшем режиме регулирования. Отчет был основан на запросах и предложениях всех категорий заинтересованных сторон (производителей, дилеров, ремонтников, изготовителей запчастей, независимых операторов и потребителей). Комиссия также приняла во внимание опыт, который она приобрела, контролируя прежнее регулирование и не в последнюю очередь отдельные случаи, которые европейские автопроизводители использовали для антиконкурентной практики. В отчете установлено, что европейские потребители не пользуются справедливой долей доходов системы, что конкуренция между дилерами недостаточно сильна и дилеры остаются слишком зависимыми от автопроизводителей. Потребители на практике выяснили, что им трудно использовать свои права Единого рынка, чтобы получить выгоду от разницы цен в странах – членах ЕС и купить автомобиль там, где цены ниже. Серия исследований была поручена независимым консультантам по ключевым элементам обзора, таким, как обязательства о связи торговли и сервиса, причины разницы в ценах, мнения потребителей о различных аспектах текущего и желательного режимов и потенциальное влияние различных изменений в регулировании на все эти аспекты[21].
В феврале 2001 г. состоялись слушания для обсуждения выводов отчета и двух исследований. На них присутствовали представители потребительских и автодилерских ассоциаций и автопроизводителей основных марок автомобилей. Кроме того, Комиссия приняла во внимание большое количество писем, полученных от европейских потребителей.
Постановление № 1400/2002 в дальнейшем будет именоваться “действующее постановление”.
Действующее регулирование
Как понимать приведенные в книге документы
В Договоре о создании Европейского сообщества имеется статья 81 (приведена в приложении), которая запрещает противодействие конкуренции 81(1) и объявляет все соглашения, содержащие условия, нарушающие это требование, недействительными 81(2).
Однако это требование может не применяться 81(3) в отношении категории соглашений и договоров, “которые способствуют улучшению производства или распространения товаров или развитию технического или экономического прогресса, выделяя потребителям справедливую часть получаемых в результате выгод”.
Поскольку толкование и применение пункта 81(3) (освобождение от запрета) на практике в каждом отдельном случае представляет определенные юридические сложности, Комиссия ЕС принимала постановления № 1475/95 (в 1995 г.) и № 1400/2002 (в 2002 г.), регламентирующие освобождение от запрета некоторых категорий соглашений и условия такого освобождения.
Поэтому при изучении постановления № 1400/2002 (см. приложение) во всех случаях использования термина “освобождение” следует понимать его как освобождение от запрета, налагаемого статьей 81(1) Договора ЕС.
Дистрибьюторами в постановлении называются привычные нам дилеры. Оптовики называются главными дистрибьюторами, импортерами или оптовиками.
На автомобильном рынке ЕС постановлением Комиссии по конкуренции ЕС от 31 июля 2002 г. № 1400/2002 с 2003 г. введены новые правила регулирования торговли автомобилями, запасными частями и услугами по ремонту, получившие название “Правила блокового освобождения”[22] (BER – Block Exemption Regulation). Имеется в виду категория (блок) вертикальных соглашений[23] и вертикальные ограничения[24] в них.
В отношении реализации новых автотранспортных средств постановление строится на следующих принципах:
– запрещение комбинирования выборочного и исключительного распространения: производители должны сделать выбор между созданием систем выборочного или исключительного распределения при назначении своих дилеров;
– усиление конкуренции между дилерами в разных странах – членах Европейского сообщества (внутримарочная конкуренция) и улучшение рыночной интеграции, в частности, с помощью отмены дилерских соглашений, которые ограничивают пассивные продажи, отмены дилерских соглашений в системах выборочного распределения, которые ограничивают активные продажи и отмены условий (обычно называемых “условиями местонахождения”), запрещающих дилерам в системах выборочного распределения открывать дополнительные магазины в любой точке территории Общего рынка;
– снятие обязательства с дилеров выполнять продажи запчастей и обслуживание, которое не позволяет дилерам передоверять обслуживание и ремонт авторизованным ремонтникам, относящимся к авторизованной ремонтной сети той же марки;
