Коллектив авторов - Государство и рынок: механизмы и методы регулирования в условиях перехода к инновационному развитию
Полезным, в этой связи, нам представляется изучение опыта, накопленного в этой сфере, с целью использования его в других секторах экономики, что особенно важно в свете перехода к инновационной модели развития нашей страны. Существующая теоретическая база обоснования Государственных программ вооружения (ГПВ), сформированная за последние 30 с лишним лет, характеризуется достаточно высоким уровнем проработки. Однако существенные изменения, происходящие в последние годы в области военного строительства и развития государства в целом, требуют совершенствования научно-методического обеспечения программного планирования развития новой техники оборонного назначения. Эти изменения характеризуются следующими факторами.
Во-первых, если ранее управление развитием проводилось в условиях накопленного избыточного количества технических средств, то в настоящее время количественное и качественное состояние системы вооружения РФ характеризуется низким уровнем, так как большая часть парка техники произведена в 1980-е годы и находится на грани выработки технического ресурса.
Во-вторых, в настоящее время предъявляются повышенные требования к научно-методическому обеспечению формирования ГПВ в направлениях повышениях качества и оперативности его применения в условиях увеличивающегося объема используемой в этом процессе информации.
В-третьих, в период существования СССР ГПВ являлась директивно-законодательным документом, в том числе, и по бюджетному финансированию всех запланированных мероприятий. В Российской Федерации, в связи с переходом к рыночной экономике, ГПВ финансируется через Государственный оборонный заказ (ГОЗ), который формируется на основании утвержденной ГПВ и финансируется согласно принятому бюджету на очередной год. Это негативно сказывается на организации конкурсов и заключении контрактов по выполнению запланированных в ГПВ мероприятий.В-четвертых, в настоящее время продолжается процесс реформирования системы управления развитием системы вооружения.
Разработка ГПВ требует научного подхода к решению целого ряда задач проблемного характера. Основными из этих задач, по нашему мнению, являются:
1) прогнозирование уровня технической оснащенности;
2) обоснование тактико-технических требований к перспективным образцам техники;
3) оптимизация номенклатуры и типажа техники, а также обеспечение рационального уровня ее стандартизации и унификации;
4) анализ отечественных и зарубежных научно-технических достижений и оценка возможностей их использования для совершенствования технической оснащенности;
5) обоснование требуемых объемов ассигнований на развитие системы вооружения в программном периоде на основе прогнозирования стоимостных показателей работ (мероприятий), включаемых в ГПВ;
6) оптимизация распределения выделяемых ассигнований между видами работ (НИР, ОКР, серийные поставки, капитальный ремонт и др.), а также между видами, типами и образцами техники;
7) прогнозирование возможностей промышленности по созданию и поставкам техники;
8) оценка и обоснование реализуемости разрабатываемых документов и др.
Перечисленная совокупность научных задач определяет структуру и содержание научно-методического аппарата, необходимого для обоснования проекта Государственной программы вооружения и управления ее реализацией. Отметим, что в последнее время происходят изменения как в структуре и содержании документов ГПВ, так и в технологии формирования проекта программы.
Если ранее объемы работ и их стоимостные показатели детализировались по годам программы на первые пять лет, а на вторую пятилетку – в целом, то теперь предусмотрена детализация работ по годам всего программного периода. Кроме того, если в предыдущих программах стоимостные показатели запланированных работ указывались в ценах на начало программного периода, то в настоящее время – в ценах текущих лет. Существенно изменилась и технология формирования проекта ГПВ. Преимущество новой организации состоит в том, что единым распорядительным документом скоординирована по содержанию и времени выполнения работа всех участников формирования проекта ГПВ.
В соответствии с существующей программной классификацией применительно в ГПВ предусмотрено планирование следующих работ (мероприятий):
– научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) по созданию новых и модернизации существующих образцов;
– закупка серийно выпускаемых образцов; капитальный ремонт образцов, находящихся в эксплуатации.
Изложенные особенности программно-целевого планирования развития технических средств в сфере обороны предъявляют новые требования к составу и научному уровню методического аппарата, используемого при прогнозной оценке их технико-экономических показателей.
Основными технико-экономическими показателями на уровне отдельных образцов техники являются стоимости (цены) НИР, ОКР, серийных поставок и капитального ремонта. В зависимости от рассматриваемой стадии жизненного цикла того или иного образца и целей экономической оценки эти показатели могут быть прогнозируемыми, фактическими, плановыми, контрактными, лимитными и др.
Кроме того в ГПВ указываются итоговые (обобщенные) стоимостные показатели (предельные объемы бюджетных ассигнований, лимиты бюджетных ассигнований (обязательств) и др.) по подразделам и разделам программы, по видам работ (НИР, ОКР, серийные закупки, капитальный ремонт), по годам программного периода и в целом за 5 и 10 лет.
Таким образом, из рассмотренных положений можно сделать вывод, что разработка новых технических средств в сфере обороны и безопасности, несмотря на рыночный характер экономики РФ, по-прежнему осуществляется преимущество на строго плановой основе, основным документом, регулирующим организационно-экономические отношения в этой сфере, является ГПВ. Ведущую роль в организации инновационных процессов в оборонно-промышленном комплексе, таким образом, сохраняет за собой государство.
Это позволяет по-прежнему, как и в советский период развития нашей страны, сохранять лидерство России на оружейных рынках мира, обеспечивать высокую конкурентоспособность российских производителей военной техники. Причем, важно подчеркнуть, что наиболее высокая конкурентоспособность обеспечивается именно по инновационным, а не традиционным товарам, для разработки и выпуска которых требуется серьезная научая проработка и высокий технологический уровень производства. Можно предположить, что одним из факторов, обеспечивающим сохранение подобного статус-кво, является ведущая роль государства.
