Ольга Минченко - Знакомьтесь, административные барьеры, или Государственное регулирование бизнеса по-русски

• ветеринарными свидетельствами форм №№ 1,2,3 – при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации;

• ветеринарными справками формы № 4 – при перевозке грузов в пределах района (города).

Данные документы оформляют и выдают органы и учреждения, входящие в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации. Вам необходимо обратиться в Государственное учреждение ветеринарии по месту нахождения предприятия».

Заместитель руководителя Россельхознадзора Николай Власов[49] «Есть склад, он работает, скажем, с 30 магазинами. И надо с этого склада отвезти в магазины определенное количество колбасы, сыра, мяса, рыбы. На каждую партию продукции выписывается ветеринарный сертификат, который часто, по большому счету, никакой нужной информации, скажем, о колбасе не дает. Потому что в нем указано – „колбаса в ассортименте“. Неизвестно, кто произвел эту колбасу, и сертификат выписывается только потому, что этого требует законодательство. Выписка сертификатов занимает значительное количество времени. Ну и за бумажные сертификаты нужно платить. По нижней оценке, сертификат на дешевый продукт, например, партию селедки, стоит 500 рублей за каждую тонну. А для дорогой продукции цена может доходить до 3–8 тысяч рублей за тонну. Учитывая, что общий оборот поднадзорной ветеринарной продукции составляет где-то 15 миллионов тонн в год, и это можно в среднем умножить на 2 рубля за килограмм, то это и есть примерная оценка коррупционной емкости этого сектора».

Глава Рыбного союза Сергей Гудков[50] «Ветеринарный контроль вроде бы есть, но он малоэффективен, поскольку большая часть специалистов из 32 тыс., задействованных в этом процессе, занимается не контролем, а переписыванием сведений из ветсвидетельства в ветсвидетельство. При этом в 90 % случаях это просто дробление партий на более мелкие части для их перемещения, и только в 10% случаев требуется полноценная экспертиза».

Заместитель директора Национальной мясной ассоциации Максим Синельников[51] «Для регионов это превратилось в бизнес-процесс, который в том числе формирует бюджет ветеринарной службы субъекта РФ. Это одна из причин бесконтрольного установления тарифов со стороны местных властей».

Председатель совета директоров медиахолдинга Fishnews Эдуард Климов[52] «Ветеринарное оформление „душит“ 40% российской экономики. Сегодня сельское хозяйство, рыболовство, пищевая промышленность и розничная торговля работают под гнетом процедуры ветеринарного оформления, которая непробиваема, коррупционно емка и основывается только на внутреннем приказе Минсельхоза. Этот спорный документ давно следовало если не отменить, то хотя бы скорректировать с тем, чтобы он если не помогал, то хотя бы не мешал работе бизнес-сообщества».

Начальник юридического департамента ООО «Аванто» Светлана Миролюбова[53] «Обязательный сертификат соответствия, качественные удостоверения оформляются предпринимателями на каждый товар 1 раз. Ветеринарные справки же выписываются Горветстанцией многократно на один и тот же товар. Предприниматели вынуждены оформлять справки, так как в противном случае, пока фирма будет отстаивать свою правоту, товар испортится».

Генеральный директор ООО «Лебедушка», президент некоммерческой организации Ассоциации предприятий зооиндустрии Андрей Салманов[54] «Если фирма небольшая и нужно развести партии товара по 20–25 кг, например по трем точкам в городе, то затраты на платные (ветеринарные) справки будут для нее ощутимее, чем для крупной фирмы, которая сразу везет контейнер груза в одно место».

История 7

Номер вагона. Чем полезное отличается от необходимого

– Здравствуйте, у меня вот какая история. Мне бы надо получить справочку о том, что я проживаю в этом доме.

– А это еще зачем?

– А понимаете, мне не дают иначе…

– А вот пускай они дадут вам справку, что вам нужна справка, где вы живете!

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 15 июля 2000 года № 99-ФЗ «О карантине растений» вывоз с территории Российской Федерации подкарантинной продукции разрешается при наличии фитосанитарного сертификата, удостоверяющего соответствие подкарантинной продукции требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

В силу указанной нормы все экспортеры подкарантинной продукции (например, лесопродукции) обязаны оформлять фитосанитарные сертификаты.

Вплоть до 2012 года отдельные управления Россельхознадзора при оформлении фитосанитарных сертификатов требовали от заявителей указывать идентифицирующие номера транспортных средств (например, номер железнодорожного вагона), на которых осуществляется перевозка фитосанитарной продукции. До 2009 года данная практика была повсеместной. При этом нигде в законодательстве не установлена обязанность указания в фитосанитарном сертификате номера транспортного средства.

Указание данного номера в сертификате является сложно выполнимым для лесопромышленных предприятий, поскольку номер вагона становится известен за несколько часов до погрузки, а заявка на выдачу фитосанитарного сертификата подается заблаговременно (нормативный срок рассмотрения заявки – 3 дня).

В связи со сложившейся ситуацией лесопромышленные предприятия вынуждены заранее заказывать вагоны или нарушать процесс отгрузки древесины. Это влечет за собой наложение штрафов за простой вагонов и несвоевременную поставку продукции.

ОАО «Российские железные дороги» оценило свои убытки в виде упущенной выгоды, связанные с наличием требования об указании номера транспортного средства в фитосанитарном сертификате, за апрель 2008 – январь 2009 года в размере 2 миллиардов рублей. Существенные расходы несли также лесоэкспортеры – в виде штрафов за простой вагонов.

Россельхознадзор и его территориальные управления, оправдывая свое требование указывать в фитосанитарных сертификатах номера транспортных средств, на которых перевозится подкарантинная продукция, ссылались на положения Международного стандарта по фитосанитарным мерам (МСФМ) и Руководство по фитосанитарным сертификатам.

Однако указанные документы трактуют сведения о номере вагонов как полезные дополнения к описанию подкарантинной продукции, которые могут быть включены в соответствующую графу сертификата, если они известны. Обязательность включать данные сведения в сертификат нормативными правовыми актами РФ и международными стандартами не подтверждена. Несмотря на это, Россельхознадзор требовал от заявителей указания номера транспортного средства.