Елена Скурко - Глобальная и региональная торгово-экономическая интеграция. Эффективность правового регулирования
Так, в условиях принятия принципов на уровне интеграционного объединения, с одной стороны, создаются формальные рамки правотворчества государств-членов, с другой – стимулируется развитие фактических условий для правореализации. Поскольку государство связано обязательством соблюдения принципов, установленных в системе интеграционного объединения, оно должно необходимым образом регламентировать и обеспечить возможности реализации прав и законных интересов субъектов правового общения, возникающих в ходе осуществления ими хозяйственной деятельности в рамках интеграционного объединения.
Для достижения целей интеграции ВТО в своей деятельности руководствуется следующими принципами[54]:
– в международной торговле не должно быть места дискриминации: по общему правилу члены ВТО не должны дискриминировать своих торговых партнеров – на всех в равной мере должен распространяться режим наибольшего благоприятствования; члены ВТО не должны дискриминировать иностранные продукты, услуги или подданных (как субъектов отношений международной торговли) – им должен быть предоставлен национальный режим;
– в международной торговле должно уменьшаться число торговых барьеров, причем это должно происходить в переговорном процессе;
– правовое регулирование в сфере отношений международной торговли должно быть прозрачным и предсказуемым: все (как публичные, так и частные лица) должны быть уверены в том, что торговые барьеры не будут вводиться произвольно;
– в системе международной торговли должна развиваться и поддерживаться справедливая и добросовестная конкуренция;
– в отношениях международной торговли должны быть созданы более выгодные условия для развивающихся и наименее развитых стран.
Фундаментальными принципами ЕС являются[55]:
– принцип субсидиарности и пропорциональности;
– принцип соблюдения права Сообщества (или солидарности);
– запрет дискриминации по признаку подданства лица.
Как видно, на первый взгляд трудно провести прямые параллели между принципами ВТО и ЕС. Принципы ЕС в большей мере относятся к определению соотношения национального права и «права интеграции», тогда как принципы ВТО в большей мере относятся к определению общих направлений и ограничений в развитии «права интеграции» и национального права государств-членов. Между тем параллели в содержании международно-правовых принципов ВТО и ЕС становятся более очевидными, если, с одной стороны, соотнести принципы ВТО с формально установленными международно-правовыми целями ЕС и практикующимися в ЕС способами их достижения, и, с другой стороны, обратиться к комплексному анализу принципов и функций этих международных организаций в контексте стоящих перед ними целей.
Обратиться к последнему удобнее, взяв за основу принципы ЕС.
А. Принцип субсидиарности и пропорциональности ЕС vs. принципы и функции ВТО
Принцип субсидиарности – общий принцип, на основании которого разграничиваются компетенции между государствами-членами и Сообществом в вопросах, решение которых не входит исключительно в полномочия Сообщества. Устанавливается, что Сообщество должно действовать в рамках полномочий, переданных ему на основании Договора[56] и сообразно целям, поставленным при его учреждении. По вопросам, которые не отнесены к исключительной компетенции Сообщества, оно действует в соответствии с принципом субсидиарности постольку и настолько, поскольку и насколько цели, ради достижения которых действует Сообщество, не могут быть достигнуты усилиями государств-членов, но с большей эффективностью могут быть достигнуты усилиями Сообщества.
В системе ВТО прямо не предусмотрено принцип субсидиарности, вместе с тем к функциям ВТО учредители отнесли то, что ВТО должна способствовать введению в действие, исполнению и применению, а также осуществлению целей, достигнутых в ее формате торговых соглашений, что по сути формирует международно-правовые основы для практического появления и проявления характерных особенностей принципа субсидиарности.
На практике в системе ВТО осуществляется косвенное воздействие на развитие правовых систем государств-членов, тогда как в ЕС это воздействие более непосредственное. В перспективе особенно после принятия ТРИПС, в системе ВТО можно ожидать дальнейшего развития принципа субсидиарности, поскольку, например, ТРИПС воплощает новую для ВТО, однако характерную и широко применяющуюся в ЕС форму акта, называемую в системе ЕС Директивой. Факт принятия такого акта порождает для государств-членов обязательство необходимым образом имплементировать в национальном законодательстве в установленные сроки все материальные положения этого акта, принятого в рамках соответствующей международной организации.
Принцип пропорциональности, или разумности, ЕЭС/ЕС развился как общеправовой принцип ЕС из прецедентного права Суда ЕС и гласит следующее: любое действие Сообщества не должно простираться далее, того, что требуется для достижения целей Договора. Таким образом, принцип пропорциональности по сути ограничивает компетенцию Сообщества решением вопросов, отнесенных к кругу его целей и задач.
Аналогию принципа пропорциональности, с одной стороны, и принципа субсидиарности – с другой, свойственных системе ЕЭС/ЕС, в системе ВТО можно найти, обратившись к ее Уставу[57], утверждающему, что ВТО наделяется всеми своими членами правоспособностью, необходимой для осуществления ее функций.
Несмотря на то, что это – общее правило, характерное для множества международных организаций, на практике эти принципы активно воплощаются лишь в ЕС, а также, хотя и чуть менее активно, в ВТО.
Б. Принцип соблюдения права Сообщества ЕС vs. принципы и функции ВТО
Принцип соблюдения права ЕС содержит два позитивных обязательства государств – членов ЕС стороны и одно негативное и означает следующее:
– государства-члены должны предпринимать все необходимые меры с целью обеспечения исполнения обязательств, возникающих непосредственно из Договора или из действий, предпринимаемых органами Сообщества;
– способствовать и содействовать достижению целей сообщества;
– воздержаться от применения мер, которые могут подвергнуть риску возможность достижения целей Договора.
В правовой системе ВТО существует обязательство, согласно которому государства, подписавшие Устав ВТО, должным образом обеспечивают имплементацию в национальных правовых системах в установленные сроки правоположений и обязательств, вытекающих для них из принятых в качестве приложений к Уставу соглашений и других актов ВТО, в необходимой для адекватной право-реализации полноте[58].
Общее сходство, таким образом, очевидно.
По общему правилу большинством государств признается, что в случае возникновения коллизии между нормой национального права и международно-правовой нормой должна применяться норма международного права. Только подобный подход позволяет усилить роль международного права, а следовательно, сделать отношения между государствами более цивилизованными и предсказуемыми. Однако на практике свое наиболее полное и глубокое развитие этот принцип получает главным образом лишь в рамках интеграционных объединений в силу того, что практические социально-экономические потребности и интересы субъектов правового общения там тесно сплетены. Тем самым порождается практическая необходимость соблюдения «права интеграции». Следовательно, и на практике в национальных правовых системах интегрирующихся государств активно происходит развитие механизмов имплементации норм «права интеграции».
В. Принцип запрета дискриминации по признаку подданства лица ЕС vs. принцип недискриминации ВТО
В формулировке принципа запрета дискриминации ЕС не оговаривается ни круг лиц, на которые он распространяется, ни предметов регулирования, в отношении которых он должен применяться. По существу, как фундаментальный принцип ЕС он обращен к любому действию государств-членов, органов государств-членов, а также институтам и органам Сообщества. Формально этот принцип не связывает обязательствами частных лиц, принадлежащих юрисдикции государств Сообщества.
Судебная практика ЕС пока не сформировала четкой позиции по применению обязательств, вытекающих из этого принципа, к отношениям между частными лицами и не дала однозначного ответа. В силу того, что в национальных правовых системах для частного права государств – членов ЕС характерна и устанавливается необходимость поддержания и соблюдения разумного баланса свобод индивидуумов (частных лиц), по ряду вопросов Суд ЕС проявил склонность считать, что норма о запрете дискриминации ЕС должна применяться по определенному кругу вопросов и в отношениях между частными лицами. Это признается допустимым, в особенности если действия одних частных лиц в отношении других частных лиц (принадлежащих юрисдикции различных государств) можно рассматривать как ограничивающие права субъектов правового общения Сообщества, связанные и вытекающие из целей и принципов Сообщества. То есть если действия частных лиц приводят к фактической дискриминации других частных лиц (принадлежащих юрисдикции другого государства – члена ЕС), правомерность этих действий может быть поставлена под сомнение на уровне Сообщества – по сути на публично-правовом уровне. При этом решение Суда ЕС будет иметь обязательную силу и для частных лиц, принадлежащих юрисдикции государств – членов Сообщества, поскольку оно было принято в отношении них.
