Наталья Курысь - Иностранные инвестиции. Российская история
Вообще развитие железнодорожного дела в России – это борьба частного и государственного начал в финансировании строительства и эксплуатации. И завершилась эта борьба только 22 апреля 1897 г., когда Комитет министров (правительство) еще раз выслушал доводы Министерства финансов и согласился с применением системы смешанного железнодорожного хозяйства. На этом закончилось четвертое, с 1862 г., обсуждение преимуществ частного и государственного железнодорожного строительства и эксплуатации. Споры о сравнительных преимуществах каждый раз разрешались на почве практических соображений. Смешанная система хозяйствования с элементами централизации в железнодорожной отрасли подтвердила свою состоятельность и в начале ХХ в.[70]
Итак, потребности экономики и промышленного развития вызвали к жизни значительное количество законодательных актов, регулирующих торгово-промышленную сферу. Анализ Полного собрания законов Российской Империи показал, что, наряду с основными законодательными актами, регулирующими торгово-промышленную сферу в рассматриваемый период, в отношении иностранных предпринимателей действовали отдельные постановления. Так, с 1806 г. регламентировались гражданские и торговые права иностранного купечества в России[71]. А с 1808 г. было узаконено принятие просьб императором от «иностранцев, желающих пользоваться правами российского купечества», в котором отдельно упоминалась обязанность таких иностранцев платить «узаконенные проценты с объявленных капиталов непременно с начала года»[72]. В 1827 г. регламентированы «права и повинности иностранцев, вступающих в подданство России не в качестве колонистов, но для торговли, промыслов и ремесел»[73]. В 1832 г. иностранцам предоставлялись «выгоды… за устроение в России суконных фабрик»[74]. А особые дозволения «иностранцам покупать земли вне городов для устройства фабрик»[75] и «приобретать участки из земель лесного и межевого института»[76] были выданы, соответственно, в 1839 и 1851 гг. И хотя уровень экономического развития страны настоятельно требовал свободы права заниматься торговлей и промышленностью как в своем отечестве, так и в чужих странах, «до великой эпохи реформ» 1860-х гг. это правило не получило признания в России.
Деятельность иностранцев и иностранных компаний в торговле и промышленности на территории России в основном, кроме вышеперечисленных законодательных актов, определялась Торговым уставом, действовавшим в первой половине XIX в.[77], и Уставом о промышленности фабричной и заводской, 1857 г. издания. Правила торговли для иностранных подданных носили ограничительный характер. Дабы устранить конкуренцию со стороны иностранцев, Торговый устав запрещал «тайно или явно торговать с таким же иностранцем в России» (ст. 186), «высылать товары в другие российские города… для продажи на собственный счет, исключая трех главных ярмарок: коренной, нижегородской и ирбитской» (ст. 206), «торговать в розницу никакими товарами не только в лавке, или магазине, или в погребе, но и в квартире своей, а также разносом» (ст. 210)[78] и т. п. Иностранцам запрещалось вступать в гильдии и записываться в мещане без принятия русского подданства[79] (только в 1859 г. всем иностранцам дозволено будет «в южных портах России записываться во 2-ю и 3-ю гильдии купечества»[80]). Так как ввиду международных отношений нельзя было совершенно устранить иностранцев от участия в торговле, им была разрешена оптовая торговля в портовых и пограничных городах, но с условием записи в установленные для них особые торговые разряды иностранных гостей и заезжих иностранных купцов. Приписка к разряду иностранных гостей считалась равносильной вступлению в «неполное гражданство»[81] данного города с обязательством отбывать все местные повинности, кроме натуральных (ст. 183, 184, 191, 205, 216–219).
Ограничительный порядок торговли иностранцев в России сочетался с такими же правилами в отношении открытия ими фабрик и заводов. Право открывать и содержать мануфактуры, фабрики и заводы было предоставлено по общему правилу лишь русским подданным, записанным в купеческие гильдии[82]. Иностранцам дозволялось заводить, приобретать и содержать фабрики, заводы и мануфактуры с особого Высочайшего разрешения, причем разрешение это выдавалось тем иностранцам, которые были записаны в иностранные гости и лишь в том случае, если «будет признана польза» тех заведений, на открытие и содержание «коих испрашивается дозволение»[83]. Исключение составляли только те иностранцы, «которые уже известны за границей как значительные капиталисты или искусные мастера». Таким лицам губернатор разрешал записываться в гильдию для устройства фабрик и заводов на 10 лет. По истечении этого срока они обязаны были принять русское подданство или же продать свое заведение[84].
Хотя, как отмечал Л. Е. Шепелев[85], в 1826–1827 гг. были несколько расширены торгово-промышленные права иностранных подданных, тем не менее черты «дореформенного порядка» существенно ограничивали развитие иностранного инвестирования в промышленность России. Некоторые правила, запрещающие приобретать недвижимость, возводить постройки, заводы и фабрики на таком значительном пространстве, как 50 верст от границы, вели к тому, что предприятия учреждались по другую сторону границы[86]. Таким образом, искусственно поощрялось развитие заграничной промышленности в приграничных местах, где отсутствовал надзор российских таможенных властей. Законодательство в этом случае не способствовало развитию иностранного инвестирования в экономику России, а препятствовало ему. С. Ю. Витте видел и другие причины бедности России капиталами в рассматриваемый период. Строительство страны, по его словам, «поглощало все усилия… – было не до экономического устройства». И во внутренней жизни Россия, вплоть до шестидесятых годов, переживала крепостное право, существенно тормозившее такую постановку труда, которая является «необходимым условием современного строя народного хозяйства»[87].
Таким образом, изучение вопроса о становлении правового регулирования деятельности иностранного капитала до 60-х гг. XIX в. позволяет сделать следующие выводы.
Во-первых, зарождение процесса вложения иностранного капитала в экономику России в виде концессии имело место уже в XVI в. Следовательно, к этому же времени относится и становление правового регулирования деятельности иностранного капитала в России. Первым известным правовым актом является сохранившаяся только в английском переводе привилегия 1569 г., которая давала торговые и концессионные преимущества английскому обществу для торговли с Москвой. Таким образом, первыми иностранными инвесторами и концессионерами в России были английские купцы.
Во-вторых, в эпоху Петра I начала формироваться система общих принципов допуска иностранцев и иностранного капитала к осуществлению предпринимательской деятельности в отдельно взятой отрасли промышленности на территории России. Примером тому служит Манифест от 30 июля 1720 г. «О допущении иностранцев к строению и размножению рудокопных заводов».
В-третьих, торговое и промышленное законодательство, существовавшее в начале – середине XIX в., не соответствовало требованиям, выдвигаемым развитием промышленности и торговли, было пронизано духом кастовой и сословной исключительности. Архаичность и неполнота законодательных норм постоянно отмечались всеми министрами финансов во многих официальных документах. Деятельность иностранных капиталов в России никак не выделялась и попадала под юрисдикцию страны их приложения[88]. Их владельцы дискриминировались до тех пор, пока они не принимали российского подданства. Подобное положение изменилось лишь с проведением крупномасштабных реформ в 60-х гг. XIX в., которые закономерно коснулись правового положения иностранного капитала и условий деятельности иностранных предпринимателей на территории России.
§ 2. Развитие правового регулирования иностранного капитала в пореформенный период и до конца XIX в.
Как известно, в пореформенные годы сохранилась система права, сложившаяся еще в первой половине XIX в. в результате кодификации, проведенной под руководством М. М. Сперанского. Основными источниками права по-прежнему являлись Полное собрание законов и Свод законов Российской Империи. Однако развитие экономических отношений, а также реформы 60–80-х гг. вызывали необходимость внесения существенных изменений в законодательство. Так, несмотря на сохранение в основе своей дореформенной правовой системы, стали закладываться важнейшие принципы права демократического общества, и среди них – равенство граждан (подданных) перед законом, направленное против сословных и иных привилегий и ограничений прав человека. Соответствующие изменения коснулись и положения иностранных предпринимателей на территории Российской Империи, а также инвестируемого ими капитала.
