Мария Новикова - Государственные и муниципальные финансы: конспект лекций
Разработаны методические указания по вопросам проведения проверки эффективности государственных расходов при реализации государственных гарантий оказания населению РФ бесплатной медицинской помощи, методические рекомендации по проведению аудита эффективности использования государственных средств, выделенных на боевую подготовку Вооруженных сил РФ. Особое внимание планируется уделить проверкам эффективности деятельности государственных организаций, адекватности расходования средств на закупку товаров и предоставление услуг, в частности крупных сумм бюджетных средств на оплату консалтинговых услуг и иных работ, а также проверкам в области обеспечения справедливой конкуренции при заключении государственных контрактов.
Запланирована совместная работа Счетной палаты, Контрольного управления Президента РФ и контрольных подразделений аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах по проверке выполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ федерального законодательства в части обеспечения полномочий органов местного самоуправления.
В числе других наиболее важных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, запланированных на 2006 г., необходимо отметить проверку результативности работы налоговых и таможенных органов по соблюдению налогового и таможенного законодательства, оценку эффективности систем контроля сбора налогов и иных платежей, обнаружения уклонений от их уплаты, анализ соблюдения законодательства РФ и международных соглашений в сфере охраны окружающей среды, контроль государственных капитальных вложений и проектов в области высоких технологий.
Одной из важнейших задач государственной политики в сфере управления государственным сектором экономики Счетная палата считает обеспечение повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации в РФ. В связи с этим Счетная палата будет не только осуществлять внешний оперативный контроль над ходом исполнения федерального бюджета, но и участвовать в оперативном аудите мероприятий, связанных с распоряжением федеральной собственностью.
Одной из важных задач предстоящей деятельности Счетной палаты будет анализ эффективности и законности как уже совершенных, так и планируемых приватизационных мероприятий в целях обеспечения интересов государства как собственника федерального имущества.
Счетная палата продолжит работу по координации деятельности контрольно-счетных органов в субъектах РФ в решении задач по обеспечению эффективного и рационального использования финансовых ресурсов на каждом уровне бюджетной системы, повышению качества управления финансами на региональном и муниципальном уровнях, достижению прозрачности деятельности и обеспечению подконтрольности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Одними из важнейших направлений деятельности Счетной палаты будут расширение и совершенствование взаимодействия с органами исполнительной власти и правоохранительными органами в рамках заключенных соглашений о сотрудничестве в сфере выявления фактов нецелевого использования и хищения государственных средств и собственности, борьбы с коррупцией и экономическими преступлениями, содействия в выявлении каналов финансирования террористических организаций и др. Опираясь на мировой опыт и международные стандарты, Счетная палата продолжит работу по обеспечению своей информационной открытости для общества и организации «обратной связи» с гражданами, в том числе в сфере обеспечения контроля над наиболее проблемными участками государственного сектора экономики и деятельностью органов исполнительной власти по достижению социально значимых целей. В этих целях в соответствии с распоряжением Председателя Счетной палаты создана Общественная приемная Счетной палаты по приему граждан, должностных и других лиц, а также утверждено Положение о порядке работы Общественной приемной. Особое значение для Счетной палаты будут иметь осуществляемые Государственным научно-исследовательским институтом системного анализа Счетной палаты научные разработки по важнейшим проблемам экономической и финансовой политики, совершенствованию налогового и бюджетного законодательства, повышению эффективности внешнего государственного финансового контроля и его стандартизации.
Муниципальный финансовый контроль представляет собой экономические отношения по поводу формирования и эффективного использования муниципального имущества в денежной и натуральной формах, проявляющиеся в регулируемой правовыми нормами деятельности субъектов имущественных правоотношений по контролю над поступлением, движением и расходованием муниципальных денежных средств и муниципального имущества.
Цели и основные задачи муниципального финансового контроля
Целью муниципального финансового контроля является выявление отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования денежных средств и материальных ресурсов, обеспечивающее основания для принятия корректирующих мер, в отдельных случаях – для привлечения виновных к ответственности, получения возмещения причиненного ущерба, осуществления мероприятий по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.
Основными задачами муниципального финансового контроля являются:
1) контроль над полнотой и своевременностью формирования и исполнения бюджета города по доходам и расходам, достоверностью финансовой отчетности;
2) контроль над соблюдением законодательных и нормативных правовых актов, стандартов и правил формирования, распределения и использования муниципальных финансовых средств, соблюдением финансовой дисциплины;
3) контроль над экономической обоснованностью, правомерным, целевым и эффективным использованием муниципальных финансовых и материальных ресурсов, в том числе муниципального имущества, приватизацией муниципального имущества;
4) контроль над предоставлением и использованием налоговых льгот, кредитных и заемных средств, привлеченных под гарантии города, а также иных форм муниципальной поддержки;
5) контроль над соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;
6) контроль над состоянием муниципального внутреннего долга;
7) контроль нормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих доходы и расходы бюджета города, связанных с управлением и распоряжением иными видами муниципального имущества;
8) контроль над полнотой и своевременностью осуществления мер по устранению выявленных нарушений, выполнением решений, принятых органами местного самоуправления по результатам ревизий и проверок, подготовкой предложений, направленных в целом на совершенствование бюджетного процесса и управления муниципальным имуществом. При решении указанных задач осуществляется формальный контроль (контроль соответствия) и (или) контроль над эффективностью расходования, использования муниципальных денежных средств и имущества.
Контроль над эффективностью расходования, использования муниципальных денежных средств и имущества направлен на проверку того, насколько эффективно и экономно органами местного самоуправления и получателями муниципальных средств расходуются, используются муниципальные денежные средства и имущество, полученные для выполнения возложенных функций и поставленных задач. Предметами такого контроля являются также административная и организационная системы органов местного самоуправления и получателей муниципальных средств.
Контроль эффективности включает в себя:
1) проверку экономности использования муниципальных средств, достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств;
2) проверку продуктивности использования трудовых, финансовых и прочих ресурсов в процессе производительной и иной деятельности, достижения наилучшего результата с использованием определенного объема средств;
3) проверку результативности деятельности по выполнению поставленных перед проверяемой организацией задач, достижению фактических результатов по сравнению с плановыми показателями с учетом объема выделенных для этого ресурсов.
Основные принципы, формы, субъекты и объекты муниципального финансового контроля
Основные принципы осуществления муниципального финансового контроля: законность, независимость, объективность, ответственность, гласность, системность.
Принцип законности означает неуклонное и точное соблюдение норм и правил, установленных законодательством, правовыми актами местного самоуправления всеми субъектами муниципального финансового контроля.
