Мария Новикова - Государственные и муниципальные финансы: конспект лекций
Согласно внесенному протоколу граждане Белоруссии признаются резидентами со дня вступления в силу трудового договора. Данный договор с работодателем должен отработать не менее этих 6 месяцев – это еще одно условие уплаты 13 % налога. Если гражданин Белоруссии заключил несколько трудовых договоров со сроком менее полугода, то он рассматривается в качестве налогового резидента России с даты начала работы по первому трудовому договору, по которому длительность работы в РФ с учетом работы по предыдущим трудовым договорам составит не менее 183 дней. Причем в налоговый период включается его нахождение на территории РФ, не связанное с работой.
Для граждан России, работающих по найму или просто находящихся на территории Белоруссии, взимание НДФЛ не зависит от статуса резидентства.
Для унификации налоговой политики государств – участников Союзного государства предусматриваются:
1) выработка предложений по совершенствованию налогообложения;
2) укрепление налогового контроля в сфере внешнеэкономической деятельности;
3) сокращение налоговых льгот;
4) формирование технологии обмена информацией между налоговыми службами государств – участников Союзного государства в области контроля над фактическим перемещением товаров, работ, услуг;
5) недопущение развития теневой бизнес-сферы;
6) поддержание высоких темпов роста инвестиций в основной капитал и дальнейшее его увеличение;
7) снижение инфляции;
8) привязка курса белорусского рубля к российскому, а также дальнейшее введение единой денежной единицы Союзного государства;
9) формирование эффективных высокотехнологичных производств по выпуску конкурентоспособной продукции, создание свободно-экономических зон;
10) разработка и реализация совместных межгосударственных и союзных проектов и программ и их финансовое обеспечение. В любом государстве, а тем более в Союзном, важная роль отводится межгосударственным программам.
За последнее время на пути объединения приоритетными программами признаются программы производственного и военно-технического сотрудничества.
Большая часть расходов по реализации программ тратится на обеспечение безопасности государственной границы Союзного государства (70 %).
Реализация совместных научно-технических и производственных программ позволила дополнительно создать более 10 тыс. рабочих мест в России и Белоруссии.
Планируется создать совместные проекты по развитию современных наукоемких технологий, космических средств и созданию технологий суперкомпьютеров и новых высокоэффективных лекарств.
В результате реализации союзной программы создан уникальный суперкомпьютер «СКИФ К-1000» производительностью до 2 трлн операций в секунду (входит в число 100 наиболее мощных компьютеров в мире), что примерно в 5 раз производительнее предыдущей модели «СКИФ К-500». Изготовлено 16 суперкомпьютеров, из которых 6 находятся в Белоруссии и 10 – в России.
Крупномасштабный проект разработан Национальной академией наук Белоруссии и Российским авиационно-космическим агентством.
Он рассчитан на четыре года и является продолжением белорусско-российского сотрудничества в области космических технологий. Предстоит модернизировать станцию приема космической информации со спутника «Метеор-ЗМ» для налаживания приема космической информации и с других спутников.
Предусматривается производство препаратов в рамках союзной программы «Создание высокоэффективных и биологически безопасных лекарственных препаратов нового поколения на основе белков человека, получаемых из молока трансгенных животных» – «БелРосТрансген». Целью программы является создание научной основы и технологической базы для организации в Белоруссии и России биопроизводства высокоэффективных и биологически безопасных препаратов на основе использования трансгенных коз, продуцирующих с молоком лекарственные белки человека.
6. Развитие инфраструктуры внешней торговли.
Одним из направлений решения проблемы отрицательного сальдо внешнеторгового оборота является дальнейшее развитие экспорта услуг. С этой целью необходимо расширить сеть приграничного сервисного обслуживания и пунктов обслуживания на основных транспортных магистралях страны, обеспечить условия для транзита белорусских грузов по территории сопредельных государств с использованием портов и другой инфраструктуры, создать благоприятный инвестиционный климат для привлечения отечественного и иностранного капитала в сферу услуг.
Для увеличения производства экспортноориентированной продукции значительную роль играет развитие свободных экономических зон. Основное назначение этих зон – производство наукоемкой, высокотехнологичной продукции, создание импортозамещающих производств (точного машиностроения, электроники, телекоммуникаций, химической и нефтехимической промышленности, переработки сельскохозяйственной продукции), производство новых строительных материалов, медицинских препаратов и оборудования, продукции деревообработки на экспорт, развитие современных видов услуг.
Предусматривается рост экспорта в РФ в 2007 г. на 53,9 % к уровню 2003 г., импорта – на 91 %. По-прежнему в российском экспорте основная роль будет принадлежать топливно-энергетическим товарам. В то же время в его структуре произойдет сдвиг в сторону обрабатывающих отраслей. В импорте ведущее место сохранят закупки машинно-технических изделий. Достаточно высоким будет удельный вес продовольственных товаров в объеме импорта.
7. Развитие товарных, сырьевых, финансовых рынков и рынка труда, их интеграция и укрепление.
8. Введение разумных тарифов на российское топливо.
В связи с ростом цен на газ, отпускаемый Белоруссии, сближение двух государств происходит медленно. Напомним, что цена газа для Белоруссии превышает цену газового топлива для Украины.
Как утверждает Правительство РФ, никакого политического влияния на расчет цены газа не происходит. Берутся средневзвешенные европейские цены за прошедший год, умножаются на коэффициенты, которые учитывают цены мазута или других углеводородных составляющих, вычитается цена транспортировки от границы России до конкретного пункта. Таким образом, для каждой страны цена газа своя.
Наше правительство обещает привести унификацию цены на газовый ресурс;
9. Обеспечение сбалансированности национальных бюджетов, возрастающего финансового наполнения союзного бюджета, повышение эффективности расходования бюджетных средств.
Введены в действие бюджетная классификация Союзного государства и механизм исполнения союзного бюджета через национальные казначейства. По механизму реализации совместных программ осуществляется переход от предоставления бюджетных средств на возвратной и возмездной основе к возмещению части расходов по уплате процентов по кредитам, полученным в российских и белорусских кредитных организациях.
Что касается составления и исполнения единого союзного бюджета, Бюджетная классификация расходов закреплена постановлением Совета министров Союзного государства от 25.01.2002 г. № 4.
Выделяют следующую классификацию расходов бюджета.
1. Функциональная классификация расходов бюджета Союзного государства является группировкой расходов бюджета Союзного государства и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций Союзного государства.
Функциональная классификация подразделяется на несколько уровней: разделы, подразделы, целевые статьи, виды.
Функциональная классификация расходов бюджета Союзного государства:
1) органы Союзного государства;
2) функционирование Высшего государственного совета Союзного государства;
3) функционирование законодательных (представительных) органов Союзного государства;
4) функционирование исполнительных органов Союзного государства;
5) прочие расходы органов Союзного государства;
6) международная деятельность;
7) международное сотрудничество;
8) реализация межгосударственных договоров в рамках Союзного государства;
9) Международные культурные, научные и информационные связи;
10) военно-техническое сотрудничество;
11) обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки;
12) обеспечение деятельности отраслей для военно-технического сотрудничества Союзного государства;
13) прочие расходы в области военно-технического сотрудничества;
14) правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности союзного государства;
15) органы внутренних дел;
16) органы государственной безопасности;
17) органы пограничной службы;
18) таможенные органы;
19) прочие расходы в области правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности Союзного государства;
20) содействие научно-техническому прогрессу;
