Коллектив авторов - Платежные системы
В зависимости от выбранной системы банковского надзора и будет рассматриваться роль национального центрального банка как органа надзора и наблюдения в национальной платежной системе.
Если функция банковского надзора в национальной экономике возлагается на центральный банк, вопросы надзора за участниками платежных систем решаются более эффективно. Основная проблема здесь заключается в разграничении методов и инструментов надзора применительно к различным субъектам, в качестве которых выступают как кредитные организации, так и организации, не являющиеся кредитными. К последним не применяются нормы банковского надзора, действия и меры воздействия центрального банка за нарушения деятельности.
Если функция банковского надзора отделена от центрального банка или центральный банк выполняет ее совместно с другими государственными органами, помимо обозначенной выше проблемы встает задача обеспечения эффективного взаимодействия между различными институтами, осуществляющими надзор за банками и за участниками платежных систем.
Банковский надзор охватывает весь жизненный цикл деятельности кредитной организации с момента ее создания (регистрация, лицензирование) до момента завершения деятельности (отзыв лицензии). Поэтому в документах Базельского комитета по банковскому надзору содержатся требования, предусматривающие ограничение совершения банковских операций только теми экономическими субъектами, которые получили разрешение на их осуществление от уполномоченного органа. Действуя в соответствии с указанными документами, центральные банки берут на себя обязанность по регистрации и(или) лицензированию участников национальных платежных систем, а также принимают участие в лишении последних регистрации (лицензии).
Финансовая инфраструктура сегодня испытывает серьезное воздействие глобализации. Это делает особенно актуальными вопросы надзора над наднациональными платежными системами, а также меры по созданию механизмов эффективного международного сотрудничества в этой сфере. Например, ЕЦБ выступает в качестве ведущего надзорного органа для наднациональных систем (системы TARGET и Euro1), а также в качестве партнера по надзору за системами вне пределов еврозоны. При этом национальные центральные банки осуществляют надзор за платежными и расчетными системами своих стран. Осуществление надзора за трансграничными платежными системами предполагает определение центрального банка, выступающего в качестве «ведущего надзорного органа». Например, для системы SWIFT таковым является национальный банк Бельгии, для систем расчетов по валютным сделкам CLS – Федеральный резервный банк Нью-Йорка и другие центральные банки по месту нахождения расчетных банков системы по соответствующим валютам[41].
Часто национальные центральные банки принимают на себя функцию наблюдения за платежными системами.
Заметим, что наблюдение является одним из методов банковского надзора, поэтому в теории банковского надзора наблюдение функционально не выделяется из надзора. Применительно к такому объекту как платежные системы наблюдение как метод надзора получило толчок к развитию и приобрело особую окраску. Наблюдение рассматривается не только как метод банковского надзора, но и как мера, дополняющая банковский надзор, и ориентированная более на развитие национальных платежных систем, в то время как собственно надзор относится к базовым мерам по обеспечению их стабильности.
В тех странах, где функция наблюдения реализуется центральными банками, объектами наблюдения становятся лишь значимые платежные системы. Повышенное внимание к значимым платежным системам объясняется тем, что устойчивость и развитие национальных и мировой финансовой системы в целом зависит от надежной финансовой инфраструктуры, предоставляющей услуги по переводу денежных средств. Согласно методологии, разработанной Комитетом по платежным и расчетным системам Банка международных расчетов, именно системно значимые платежные системы (Systemically Important Payment Systems), наряду с системами расчета по ценным бумагам (Securities Settlement Systems), центральным депозитарием ценных бумаг (Central Securities Depository), центральным контрагентом (Central Counterparty) и торговым депозитарием (Trade Repository), составляют инфраструктуру финансового рынка.
Реализация функции наблюдения за значимыми платежными системами позволяет защитить национальную финансовую систему страны от системного риска вследствие сбоев в функционировании какой-либо из платежных систем.
Развитие инструментария наблюдения идет весьма активно. Так, в 2006 году Банк Англии разработал риск-ориентированную методологию как дополнительный инструмент наблюдения за платежными системами[42]. Указанная методология обеспечивает проведение более точной оценки рисков платежных систем. Последовательное и системное ее применение позволяет Банку Англии сосредоточивать ресурсы и интенсивность наблюдения там, где уровень риска является наиболее высоким.
(5) Рассмотрим, каким образом центральные банки выполняют функцию катализаторов изменений в платежных системах.
В качестве институтов, ответственных за устойчивость национальной денежной единицы, центральные банки нуждаются в надежных и эффективных платежных системах. Во многих странах, как это было отмечено выше, центральные банки берут на себя ответственность за построение и развитие национальных платежных систем. В других странах реформы, инициирумые частным сектором, соответствуют задачам центрального банка, поэтому основная роль последнего заключается в предоставлении рекомендаций, организации консультаций, а иногда и просто в одобрении изменений, происходящих в платежной системе.
Выполняя функцию катализатора изменений в национальных платежных системах, национальные центральные банки могут:
– генерировать идеи, предложения, определять перспективные и приоритетные направления развития национальной платежной системы;
– консультировать субъектов национальной платежной системы и других участников рынка платежных услуг по вопросу об ее развитии;
– обучать персонал организаций, в той или иной степени влияющих на развитие национальной платежной системы;
– информировать субъектов национальной платежной системы об опыте функционирования платежных систем в других странах;
– развивать стандарты в области оказания платежных услуг[43];
– осуществлять прямые инвестиции в построение инфраструктуры национальной платежной системы;
– повышать уровень финансовой грамотности населения в сфере платежных услуг, способствуя формированию у населения стимулов и навыков разумного и ответственного использования платежных инструментов, содействуя развитию национальной платежной системы.
По мере развития национальных платежных систем, их интеграции в мировое экономическое пространство появляются новые особенности проявления роли центральных банков в их построении, регулировании и развитии.
Ярким примером центрального банка, активно выполняющего все перечисленные функции и играющего активную роль в национальной платежной системе, является Deutsche Bundesbank.
Главный банк Германии играет ключевую роль в развитии национальной платежной системы. Эта роль заключается в поддержании эффективности денежных расчетов, которая обеспечивается совместно с банковским сообществом страны путем разработки и внедрения общих стандартов и процедур, используемых при осуществлении платежных операций.
Deutsche Bundesbank оказывает услуги по проведению клиринга денежных переводов коммерческих банков через их корсчета, открытые в более чем сотне его филиалов. Это не мешает развитию конкуренции на рынке, поскольку банки имеют возможность проводить операции через частные платежные системы.
Основные усилия Deutsche Bundesbank нацелены на обеспечение перевода крупных сумм. Основными клиринговыми системами, которые обрабатывали подобные платежи, в недавнем прошлом были Euro Link Sistem (ELS), одновременно обеспечивавшая банкам доступ к TARGET2, и Euro Asses Frankfurt (EAF). Обе сети являлись электронного доступа к платежным услугам Deutsche Bundesbank. В 2001 году была запущена в эксплуатацию новая система RTGS Plus. Она объединила ELS и EAT. Пользуясь ее услугами, коммерческие банки могут осуществлять как внутренние, таки и международные платежи.
Deutsche Bundesbank также вовлечен в процесс клиринга розничных платежей. На этом рынке под его эгидой действует система RPS (Retail Payment System).
Пользуясь услугами расчетных систем центрального банка, кредитные организации Германии осуществляют расчеты через свои корреспондентские счета в Deutsche Bundesbank. Эти счета являются беспроцентными и работают исключительно в режиме кредитовых остатков, т. е. списания с них производятся только при наличии достаточных средств. Во избежание задержек при осуществлении платежей по ним могут предоставляться овердрафтные кредиты в пределах обеспечения, заранее предоставляемого банками Deutsche Bundesbank.
