Анатолий Тарас - Телохранитель - приемы, средства, критерии пригодности, экипировка и тренинг
1.7. Правовое поле телохранителя
Проштудируйте законы РФ "О частной детективной и охранной деятельности", "Об оружии", а также инструкцию "О порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью". Издан и "Научно-практический комментарий к Закону о частной детективной и охранной деятельности". В других странах СНГ нюансы могут быть иными, но общие принципы те же, что в России. Для занятий частной охраной необходимо получить лицензию в милиции. Лицензии бывают индивидуальные (находится у вас) и на создание частного охранного предприятия (находится у учредителей). Лицензированию подлежат также: проектирование, монтаж, наладка и техобслуживание средств охранно-пожарной сигнализации (за исключением средств индивидуального пользования типа карманных сигнализаторов); производство, ремонт и реализация холодного оружия невоенного назначения; производство, ремонт и реализация оружия охотничьего, спортивного, газового (в том числе баллончиков), боеприпасов к нему.
В разных странах СНГ законодательство может быть как жестче, так и либеральнее российского; отправляясь в конкретную страну, познакомьтесь загодя не только с ее географией, климатом, религиозными и национальными особенностями, но и с правовой спецификой.
Для получения индивидуальной лицензии необходимо подать заявление с указанием конкретных видов охранной деятельности, которыми вы хотели бы заниматься (виды деятельности называйте теми же словами, какими они обозначены в законе); к заявлению прилагают медицинскую справку с заключением о пригодности к охранной деятельности, 2 фотографии 4х6 см, паспорт гражданина данной страны, удостоверение об окончании учебного заведения для телохранителей либо выписку из трудовой книжки, подтверждающую минимум трехлетний стаж работы в МВД или КГБ (ФСК, ФСБ). Кроме того, вам придется заполнить анкету, ответив письменно на следующие вопросы.
- Имеете ли вы неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления?
- Не находитесь ли вы под следствием или судом в данное время?
- Работали ли вы прежде в правоохранительных органах, находились ли на госслужбе (с указанием сроков и должностей)?
- Не увольняли ли вас с госслужбы или из правоохранительных органов за прогулы, пьянство, халатность, несоответствие должности и по тому подобным компрометирующим обстоятельствам?
- Была ли ваша работа в органах связана с контролем частной детективной и охранной деятельности? Для получения лицензии в этом случае нужно, чтобы истек год после вашего увольнения из органов.
- Находитесь ли вы на госслужбе или на оплачиваемой должности в каком-либо общественном объединении? Такую работу запрещено совмещать с частной охранной деятельностью.
- Состоите ли вы на учете ввиду психической болезни, алкоголизма и наркомании? Вам откажут в лицензии, если вы ответите утвердительно.
- Где вы прошли подготовку и сдали экзамены по применению огнестрельного оружия и спецсредств?
Если вы намерены возглавить собственную охранную команду, первым делом обзаведитесь индивидуальной лицензией. Такие лицензии должны иметь и все ваши подчиненные. Приложите их к вашему заявлению, фотографиям, паспорту, анкете, а кроме того, представьте в ОВД учредительные документы создаваемой вами фирмы. Возьмите на заметку: служба безопасности обычно должна иметь либо лицензию на частную охранную деятельность, либо лицензию на частную детективную деятельность, однако в разных странах подобные нюансы могут разниться.
Законом отведен месяц на принятие решения по вашему заявлению. За это время вас пригласят на собеседование и, возможно, расспросят о вас хорошо знающих вас лиц. Ваши ответы в анкете будут проверены посредством рассылки запросов в наркои психдиспансеры, информационные центры УВД областей по прежним местам жительства, отделы кадров и строевые части по местам прежней службы. При необходимости о вас могут собрать информацию оперативно-розыскного характера. Отказ о выдаче лицензии ОВД должен мотивировать с указанием конкретных причин.
За месяц до истечения срока действия лицензии не забудьте подать в ОВД заявление о ее замене, - новая лицензия выдается на 5 лет. Вам также обязаны выдать удостоверение личности телохранителя, - в России зеленую карточку 7 х 10 см, куда вписаны те же сведения, что содержатся в лицензии. На лицевой стороне удостоверения надпись "Частный охранник". Это заметно повысит уровень доверия к вам со стороны всех, с кем придется общаться по работе: от дворника до милиционера, от администратора гостиницы до служащей аэропорта. Кроме того, существуют специальные значки, говорящие знающему человеку о том, что перед ним телохранитель. Порой с таким значком проще пройти на какое-либо закрытое мероприятие.
Имейте в виду, что милиция вправе контролировать как охранные команды, так и отдельных телохракителей, и лишать их лицензий без предупреждения в случае:
- постановки на учет в нарко - или психдиспансер;
- предъявления телохранителю обвинения в совершении преступления до разрешения вопроса о виновности;
- если обнаружится, что лицензия получена по подложным документам;
- если лицензия передавалась другим лицам, например, для заключения фиктивных договоров об охране;
- при ликвидации охранной команды или прекращении телохранителем своей деятельности.
Предупреждения о лишении лицензии милиция может вынести, если:
- производилось укрывательство доходов от налогообложения, например, работа без оформления договоров;
- имел Место обман клиента, то есть получение предоплаты без оказания услуг или невозмещение ущерба, понесенного из-за скверной охраны (согласно договору);
- охранная команда осуществляет коммерческую, образовательную, производственную или сыскную деятельность, не связанную с основной;
- охранники использовались для выполнения несвойственных функций (выколачивание долгов, выселение...);
- использовались технические средства, причиняющие вред здоровью граждан и окружающей среде;
- происходило использование сотрудников, не имеющих индивидуальных лицензий;
- имели место факты передачи оружия и спецсредств во временное пользование, нарушались правила хранения оружия, использовалось оружие и спецсредства, не предусмотренные имеющимися сертификатами.
Решение ОВД о лишении вас лицензии можно обжаловать в суде, но если суд установит законность этого, вновь за лицензией вы сможете обратиться только спустя 3 года со дня вступления в силу решения суда. Лишение лицензии влечет за собой незамедлительную передачу в ОВД оружия, боеприпасов и спецсредств.
Будьте готовы к тому, что милиция всегда может потребовать подробные сведения о вашей деятельности: в разных странах существуют перечни сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну. В России такой перечень включает в себя:
- устав и учредительные документы;
- регистрационные удостоверения, лицензии, патенты, разрешения;
- данные по установленным формам отчетности для исчисления налогов и сборов, а также документы об уплате налогов;
- документы о платежеспособности фирмы;
- численность, состав, зарплату, условия труда сотрудников;
- информацию о нарушениях законодательства, в том числе природоохранного и антимонопольного.
В лицензиях указывается территория, на которой вы имеете право работать охранником, и ваше право на хранение и ношение огнестрельного оружия, газовых пистолетов и спецсредств. Это право приобретается в индивидуальном порядке. К спецсредствам относят бронежилеты, защитные шлемы, наручники (в том числе одноразовые, представляющие собой полимерную ленту с фиксатором), палки (резиновые или пластмассовые), газовые пистолеты, "Черемуху-10" и ее аналоги. Отделы внутренних дел также выдают (либо отказывают в выдаче) сертификаты на приобретение оружия, спецсредств и боеприпасов. В заявке на такой сертификат укажите:
- номер лицензии на охранную деятельность;
- количество имеющихся спецсредств, оружия и боеприпасов;
- численность охранников, имеющих право на ношение спецсредств и оружия;
- объекты, охрана которых нуждается в спецсредствах и оружии;
- сведения о наличии условий для безопасного хранения спецсредств, оружия и боеприпасов.
К заявке приложите копию приказа руководителя охранной команды о назначении лиц, ответственных за учет и сохранность спецсредств, оружия и боеприпасов, а также список охранников, имеющих право ношения спецсредств и оружия с номерами их индивидуальных лицензий. Для рассмотрения вашей заявки будет создана комиссия из представителей милиции, пожарного надзора и вашей охранной фирмы. При выдаче сертификата будут учтены нормы положенности. Так, в России пистолеты Макарова (или их гражданская модификация ИЖ-71) полагаются лицам, несущим охрану на внутренних постах в количестве не более чем половина штата охранного подразделения. На один пистолет положено 24 патрона. На каждый наружный пост положено одно охотничье гладкоствольное ружье и 10 патронов к нему. Число газовых пистолетов и "Черемухи-10" не должно быть больше числа охранников.
