Елена Москвина - Развитие муниципальной инфраструктуры: физическая культура и спорт
Основные понятия, касающиеся вопросов обеспеченности населения объектами физической культуры и спорта, закреплены в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»[41]. Это понятия «физическая культура», «спорт», «массовый спорт», «объекты спорта», «спортивные сооружения» и другие.
Российское законодательство определило категории населения, на которые направлена деятельность по обеспечению объектами физической культуры и спорта[42]. К данным категориям относятся «граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды), спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта»[43]. В Федеральной целевой программе перечислены следующие категории, на которые распространяется её действие: граждане моложе 17 лет (дети и подростки); молодёжь; граждане старше 45 лет; городские и сельские жители; мужчины и женщины; инвалиды; малообеспеченные категории граждан[44].
Объекты физической культуры и спорта относятся к объектам социальной инфраструктуры[45]. При определении нормативной потребности в них страны и регионов используются усреднённые нормы и нормативы 1999 г. с учётом национальной и территориальной особенностей, плотности населения[46] (прил. 2).
Объекты физической культуры и спорта могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, в том числе физкультурно-спортивных организаций, или физических лиц[47]. Физкультурно-спортивные организации могут быть коммерческими организациями, некоммерческими организациями и создаваться в различных организационно-правовых формах[48]. Государственные или муниципальные предприятия физической культуры и спорта распоряжаются объектами физической культуры и спорта на правах хозяйственного ведения и «не вправе продавать принадлежащие им объекты физической культуры и спорта, сдавать их в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом»[49]. Государственные и муниципальные спортивные сооружения не подлежат приватизации и перепрофилированию[50].
В нормативно-правовых актах[51] содержится чёткое разграничение функций ведомств по обеспечению населения объектами физической культуры и спорта, имеется большая самостоятельность в этом вопросе на местах. Согласно перечисленным нормативно-правовым актам вопросы обеспечения населения объектами физической культуры и спорта находятся в ведении:
– органов государственной власти, к которым относятся Комитет по физической культуре и спорту области, Департамент строительства, промышленности и энергетики области, Департамент труда и социального развития области;
– органов местного самоуправления (Управление физической культуры, массового спорта и молодёжи Департамента гуманитарной политики Администрации г. Вологды);
– образовательных учреждений г. Вологды и учреждений дополнительного образования;
– работодателей;
– собственников объектов физической культуры и спорта.
В российском законодательстве освещены также вопросы финансирования обеспечения населения объектами физической культуры и спорта[52].
Таким образом, в настоящее время наблюдается кардинальное изменение отношения государства к роли физической культуры в социально-экономическом развитии страны, что выражается в совершенствовании нормативно-правовой базы в этой области; использовании программно-целевого подхода (разработка и реализация федеральных и региональных целевых программ). Однако имеются проблемы нормативно-правового обеспечения развития физкультурно-оздоровительной отрасли. На федеральном уровне не разработаны нормативы обеспеченности населения стадионами и нормативы подушевого финансирования массового спорта. В законодательстве области нечётко прописаны полномочия муниципальных образований. На уровне г. Вологды отсутствует стратегический план развития массового спорта; не установлен общий порядок содержания и функционирования физкультурных объектов, в том числе не определена подведомственность спортивных площадок по месту жительства.
Конец ознакомительного фрагмента.
Примечания
1
Концепция социально-экономического развития города Вологды до 2010 года: утв. постановлением Главы г. Вологды от 29 октября 2003 г. № 3624 [Электронный ресурс] // система «КонсультантПлюс».
2
Галкин В.В. Экономика спорта и спортивный бизнес. – М.: Кнорус, 2006. – 320 с.
3
Стратегия развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2020 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 7 августа 2009 г. № 1101-р [Электронный ресурс] // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 33. – Ст. 4110.
4
Концепция социально-экономического развития города Вологды до 2010 года: утв. постановлением Главы г. Вологды от 29 октября 2003 г. № 3624 // система «КонсультантПлюс».
5
Выдрин В.М. Осмысление интегративной сущности физической культуры – магистральный путь формирования её теории // Теория и практика физической культуры. – 1996. – № 5. – С. 59–62.
6
Пономарев Н.И. Некоторые проблемы функционирования и развития теории физической культуры // Там же. – С. 55–58.
7
Каган М.С. Человеческая деятельность. – М.: Политиздат, 1974. – С. 201.
8
Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта. – М., 2005. – 671 с.
9
Лубышева Л.И. Социология физической культуры и спорта: учебное пособие. – М.: Центр «Академия», 2001. – С. 120.
10
Кожевникова И.Г. Формирование и развитие концепта «спорт» в русской концептосфере // Теория и практика физической культуры. – 2003. – № 2. – С. 47–49.
11
Матвеев Л.П. Введение в теорию физической культуры. – М.: ФиС, 1983. – С. 96.
12
Боген М.М. Спорт в постсоциалистическом обществе // Теория и практика физической культуры. – 1996. – № 12. – С. 48–49.
13
Лубышева Л.И. Указ. соч.
14
Вапнярская О.И., Золотов М.И. Зарубежный опыт управления массовым спортом // Менеджмент в России и за рубежом. – 2003. – № 3. – С. 11–19.
15
Ушников А.И. Результаты анкетирования по проблеме воспитания подростков 10–15 лет средствами массовой физической культуры // Учёные записки. – 2008. – № 12 (46).
16
Барчуков И.С., Нестеров А.А. Физическая культура и спорт: методология, теория, практика. – М.: Академия, 2006. – С. 7.
17
Галкин В.В. Экономика спорта и спортивный бизнес. – М.: Кнорус, 2006. 320 с.
18
Здоровье нации и физическая культура: программа Лиги здоровья нации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ligazn.ru/business/documents/progr/fizkultura/
19
Матвеев Л. Опыт анализа и систематизации формы и функций физической культуры // Очерки по теории физической культуры. – М., 1998. – 351 с.
20
Бароненко В.А., Рапопорт Л.А. Здоровье и физическая культура студента. – М.: Альфа-М, 2003. – 417 с.
21
Еремка Е.В., Балакирева Е.В. Роль физической культуры в сохранении и укреплении здоровья человека // Теория и практика физической культуры и спорта. – 2007. – № 4. – С. 19–24.
22
Там же.
23
Тощенко Ж.Т. Социальная инфраструктура. – М.: Мысль, 1980; Социальная инфраструктура: вопросы теории и практики / А.Н. Алымов, А.И.Кочерга, В.А. Богаенко и др. – Киев: Наукова думка, 1982; Мерлен П. Город: количественные методы изучения / пер. О.К. Парчевского. – М.: Прогресс, 1977; Важенин С.Г. Социальная инфраструктура народнохозяйственного комплекса. – М.: Наука, 1984; Зеленов Л.А. Социология города: учеб. пособие для вузов. – М.: Владос, 2000.
24
Малоян Г.А., Шумилов М.С. Основы градостроительной деятельности: учебное пособие. – М.: МИКХиС, 2003. – С. 19.
