Кто продал Украину. Политэкономия незалежности - Василий Васильевич Галин
В период обострения ситуации на Майдане, 3.02.2014 глава дипломатии ЕС К. Эштон заявила, что ЕС и США работают над планом оказания Украине значительной краткосрочной финансовой помощи[211]. И эта помощь действительно была оказана: в 2014 г. ЕС пообещал Украине кредит в 11,75 млрд евро; МВФ — за четыре года 17,01 млрд долл.[212]; Всемирный банк — за два года 3,5 млрд; США — госгарантию на 2 млрд долл.; ЕБРР и ЕИБ — по несколько сот миллионов долларов под проекты и пр.[213] Всего порядка 35 млрд долл. кредитов.
К концу 2017 г. ЕС, по словам главы Представительства ЕС в Украине Х. Мингарелли, мобилизовали 12 млрд евро: «Это крупнейшая финансовая помощь, которую мы когда-либо мобилизовали»[214]. Из нее — 3,4 млрд пошло на покупку SDR и вошло в кредиты МВФ; 3 млрд долл. — на покупку еврооблигаций гарантированных США. Таким образом, чистая помощь европейских стран, включая 1,2 млрд евро непосредственно от самого ЕС, достигла ~ 6 млрд евро. При этом доходность еврооблигации составила 7,375 % годовых, а ставка кредитов МВФ — 4 %[215].
Всего, вместе с кредитами Мирового банка, кредитами от Канады, Японии и т. д., за 4 года Украина получила более 30 млрд долларов. К 2018 г. МВФ почти выполнил свои обещания[216], при этом, из выделенных им средств, 5 млрд долл. пошло на погашение кредитов и выплату процентов самому МВФ, а оставшееся, в основном, на поддержание золотовалютных резервов Украины[217]. К 2018 г. размер совокупного госдолга Украины, по отношению к ВВП, увеличился, по сравнению с 2013 г., почти в два раза, и приблизился к 80 % ВВП (Гр. 13)
И с 2015 г. Украина пребывает в хроническом преддефолтном состоянии. В 2016 г. S&P Global Ratings присвоил Украине рейтинг B-, на шесть уровней ниже инвестиционного уровня[218]. «Фактически Украина попала в стадию глубокого и затяжного кризиса, который, — по словам (09.2016) популярного киевского экономиста А. Охрименко, — во многом и образовался по вине рекомендаций МВФ»[219]. «Пока страна в программе с МВФ, — подтверждал в 2017 г. другой украинский экономист В. Скаршевский, — ни один иностранный инвестор в нее деньги вкладывать не будет. 20-летняя история сотрудничества Украины с МВФ подтверждает данный факт»[220].
Однако без поддержки МВФ, указывал в марте 2017 г. зампред Нацбанка Украины О. Чурий, Киев утратит контроль над курсом гривны, а стремительно растущий внешний долг может привести к дефолту: «Если брать чисто математически, то без дальнейшего получения кредитов от МВФ мы, — пояснял Чурий, — не выполним обязательства. То есть мы перейдем в дефолт, это нужно понимать всем»[221].
Гр. 13. Госдолг Украины, в % от ВВП[222]
Удивительное «спасение» от дефолта в 2015–2017 гг. было тесно связано с министром финансов Украины, гражданки США Н. Яресько, которая договорилась о реструктуризации внешнего долга на сумму $23 млрд: 20 % суммы было списано, а на остальную — Украина получила кредитные каникулы до 2019 г. Взамен кредиторам предложили увеличение купонного дохода с 7,22 % до 7,75 %. Кроме того, Яресько согласилась на выпуск специальных долговых обязательств: в случае если ВВП Украины превысит $125,4 млрд, а экономика будет расти быстрее чем на 3 % в год, кредиторы будут получать специальный доход: 15 % от превышения трехпроцентного порога. Если же рост экономики превысит порог в 4 % — инвесторы получат 40 % от суммы роста. И каждого последующего. Причем платить Украина будет обязана вплоть до 2040 года[223]. «Нас сдали, — подводил итог этой сделке в 2017 г. Е. Мураев, — в экономическое рабство»[224].
К 2018 г. Украина с долгом в 12,1 млрд долл. занимала второе место в мире, после Греции (долг 13,4 млрд), по уровню задолженности перед МВФ, дальше следовали Пакистан и Египет (с долгом по 6,3 млрд долл.) «Украина никогда не была государством в полном смысле этого слова, а сегодняшнее положение украинцев ужасно, — приходил в 2018 г. к выводу Кравчук, — 75 % валового продукта — наши долги. Это ужас. А кто за них платить будет? Если сейчас не даст Международный валютный фонд, что, объявлять дефолт?»[225]
Эти кредиты МВФ, указывал в 2018 г. вице-премьер Украины, член «Оппозиционного блока» А. Викул, «ведут страну к пропасти…, Киев бездумно берет кредиты на унизительных условиях»[226].
Пример требований МВФ давали условия предоставления кредита, которые были опубликован кабмином Украины, на английском языке (75 страниц), 4 октября 2016 г., спустя месяц после подписания меморандума с МВФ, и которые включали в себя:
— Утверждение до конца года единых принципов начисления пенсий, увеличение пенсионного возраста и ужесточение критериев получения минимальной пенсии;
— Предоставление парламентом Национальному антикоррупционному бюро (НАБУ) права на прослушку;
— Удержание цены газа на уровне импортного паритета, что позволит поквартально корректировать тарифы на топливо и не занижать их искусственно для населения;
— Принятие закона «Об обороте земель сельхозназначения», который откроет доступ к свободному рынку купли-продажи земли;
— Реформирование системы налогообложения, в частности, значительное сокращение предпринимателей, работающих по «упрощенке»[227].
Земля сельхозназначения является наиболее ценным природным ресурсом Украины, а вывоз сельхозпродукции — одной из основных статей (в 2017 г. -30 %) всего украинского экспорта. По данным Госслужбы по вопросам геодезии, картографии и кадастра, на начало 2016 г. площадь земель сельхозназначения Украины составляла 42726,4 тыс. га. — 70,8 % общей площади Украины. Ключевую роль, в лоббировании требования МВФ об открытии украинского рынка земли, по мнению некоторых исследователей, сыграли крупнейшие американские агрохолдинги[228].
ЕС предоставлял кредиты на своих условиях. Например, в марте 2017 г. президент Европейской Комиссии Юнкер при встрече с премьером Украины Гройсманом, высказался совершенно четко: «для украинского правительства будет достаточно подать законопроект об отмене моратория на экспорт леса-кругляка для того, чтобы начать процесс предоставления второго транша»[229]. Кругляк в среднем стоит в 3 раза дешевле обработанных лесоматериалов, которых в 2017 г. Украина экспортировала на 460 млн. долл.
Другой пример, начала 2018 г., давал глава представительства ЕС на Украине Х. Мингарелли, который объяснил, что Украине не была предоставлена финансовая помощь в размере €600 млн. из-за невыполнения украинской стороной обязательств (4 из 21) по проведению структурных реформ в экономике и управлении[230].
В 2020 г. именно критическое состояние бюджета Украины вынудило Зеленского продавить закон об обороте земель сельхозназначения, принятие которого МВФ поставило условием для выделения очередного кредита в $8 млрд. «Условия МВФ, — пояснял Зеленский, — это два закона: про банки и про землю. Никто не хочет дефолта в стране… Мы договорились с руководством МВФ, как только мы сделаем эти условия, на протяжении где-то дней 15 мы получим первый быстрый транш, он
