Газета Завтра - Газета Завтра 759
"ЗАВТРА". И как же вы собираетесь бороться с коррупцией в нашем-то обществе, в нашем-то государстве…
М.Д. Знаете, это не бином Ньютона. Было бы желание, а учебники давным-давно написаны, снимай с полки, читай и реализуй применительно к нашим реалиям.
И, когда приспичит - обостряется конкуренция за коррупционные потоки из-за слишком быстрого роста аппетитов или все еще избираемых мэров надо под контроль взять - технологии борьбы с коррупцией применяются хотя и избирательно, и ограниченно, но вполне успешно. Весь 2007 год по регионам треск стоял. А, потренировавшись на кошечках, то есть, извините, на стрелочниках, можно и за серьезных людей браться. Аппетит, он во время еды приходит.
Принципов успешной борьбы с коррупцией всего два.
Первый: в коррупции виноват чиновник, создающий ситуацию, в которой коррупция становится необходимой для бизнесмена или иного взяткодателя. Поэтому, если последний сотрудничает со следствием, он сохраняет не только свободу, но и доброе имя. Но тот, кто со следствием не сотрудничает, лишается и активов, которыми он теоретически может влиять на общество. Так разрушается экономическая база не только коррупции, но и неразрывно связанной с ней оргпреступности.
У нас пока ситуация в целом обратная: гаишник может безнаказанно вымогать у вас взятку, и вы еще окажетесь виновным, если он объявит, что это проверка. При этом должностные лица, совершившие преступления, похоже, отделываются в основном условными сроками.
Второй принцип - упрощение и прозрачность процедуры принятия решений. Здесь есть такой революционный шаг, реализованный в ряде компаний, как электронная система согласования решений и урегулирования споров. Это фантастически ускоряет принятие решений: сейчас согласование длится месяцы, а то и годы, лишь в лучшем случае недели - а при электронном документообороте оно занимает максимум два дня. При этом все действия и аргументы подчиненных полностью прозрачны для руководства и контролеров.
Эта система работает в бизнесе - надо просто перенести её в государство.
Ведь ограничение коррупции абсолютно необходимо. Государство - это мозг и руки общества; как вы собираетесь что-то делать без головы и рук? И какой, извините, частью тела вы собираетесь это делать?
"ЗАВТРА". Хорошо, с инфляцией и коррупцией разобрались; но ради чего всё это?
М.Д. Обуздав коррупцию, мы получаем возможность работать.
Обуздав монополии, мы получаем возможность проводить неинфляционную социальную политику и политику модернизации.
В социальной сфере главное, как ни постыдно это звучит сейчас, - гарантировать право на жизнь, экономическим выражением которого служит прожиточный минимум, причем реальный, а не как сейчас - на уровне ниже пленных немцев в советских лагерях в октябре 1941 года.
Необходимо стимулирование рождаемости в регионах с дефицитом населения, чтобы каждый ребенок повышал благосостояние семьи, а не сталкивал его в нищету, как сейчас. На этой основе надо сформировать социальные стандарты, и бюджетные трансферты регионам должны основываться не на абстрактных псевдонаучных формулах, как сейчас, а на необходимости решения этой задачи.
Надо разрешить людям быть честными, - а для этого изменить положение с Единым социальным налогом (ЕСН). Его начальная ставка ЕСН находится на запретительно высоком уровне (эффективное налогообложение фонда оплаты труда - 36%!), а регрессивная шкала, при которой чем ниже зарплата работника, тем сильнее она облагается, превращает саму честность в привилегию имущих. Этот омерзительный классовый характер ведет, как всякая несправедливость, к низкой собираемости (что "пробивает дыру" в Пенсионном фонде). Даже бизнес готов платить ЕСН по плоской шкале в 15%!
Необходимо ввести жесткий контроль качества услуг здравоохранения, образования и строительства. Это будет очень болезненная мера, сложнее, чем борьба с коррупцией, но никуда не денешься.
Важно понимать также и то, что для бедных, которых еще долго будет много, доступны только бесплатные или почти бесплатные жилье, качественное высшее образование и качественное здравоохранение.
Важная социальная задача - вернуть россиянам право на забастовки, на создание профсоюзов. Это головная боль для правительства, но подавление трудящихся, узаконенное сегодня, подрывает основы экономической эффективности.
"ЗАВТРА". А что делать с ЖКХ?
М.Д. Там есть один элегантный механизм, который сразу ставит ситуацию с головы на ноги. Достаточно снизить пороговый уровень выплат по ЖКХ, превышение которого субсидируется государством, с нынешних 22 до разумных 10%. Это сразу превращает в жертву коммунальных монополий не бесправных жителей, а могущественное государство, которое одно может разобраться с ними и обеспечить их финансовую прозрачность.
И никаких революций не надо - один показатель поменять.
"ЗАВТРА". А пенсионная система?
М.Д. И здесь присутствует, хотя пока и на словах, очень хороший шаг к разуму. Беда нашей пенсионной системы - в полном отсутствии гарантий сохранности, не говоря уже о доходности пенсионных денег; причина этого - вложение всех денег на фондовый рынок, причем операторам, распоряжающимся ими, по большому счету безразлична их судьба, так как они имеют маржу в том числе и с оборота.
И вот сейчас в правительстве всерьез обсуждается идея направить пенсионные деньги на модернизацию инфраструктуры, то есть операцию с гарантированной доходностью. Конкретные механизмы и параметры еще не выработаны, но принцип - единственно верен.
"ЗАВТРА". А как будем срываться с "сырьевой иглы"?
М.Д. Чтобы начать модернизацию, надо сначала засыпать пропасть между Россией, которая чувствует себя ограбленной, и Россией, которая чувствует себя ограбившей. Эта шизофрения подрывает саму возможность развития.
Механизм прост - взыскание компенсационного налога за розданное даром или за взятки государственное имущество, но не деньгами, как в Великобритании, а пакетами акций. Если бизнесмену досталась не компания, а труп с нефтью, и он этот труп оживил - честь ему и хвала, и пакет акций, соответствующий его трудовому и управленческому вкладу. А что вам реформаторы отдали даром - верните, попользовались. И оставайтесь генеральным директором, если у вас классно получается, от добра добра не ищут.
Думаю, от этого налога можно освободить только часть владельцев "ЮКОСа" - которая аналог этого налога платит сейчас в натуральной форме.
"ЗАВТРА". А как быть с бизнесменами, купившими ранее приватизированные по залоговым аукционам активы?
М.Д. Так же, как и с владельцем краденого "Мерседеса", купившего его за 5 тысяч долларов: они знали, что покупали и какими рисками обременены эти активы. Другое дело - активы, выкупленные государством, да еще и по завышенной в момент выкупа цене. Однако таких случаев было не так много, и они могут быть разобраны индивидуально - тем более, что в них, как можно понять, есть предмет и для антикоррупционного разбирательства.
После восстановления единства общества необходимо оздоровление государства и его возврат на командные высоты в экономике, в стратегические отрасли. Подчеркиваю - государства, служащего обществу, а не воров, прикрывающихся государством и служащих своему карману. Ведь только государство может организовывать и направлять развитие современной экономики - для стихии рынка она слишком сложна и монополизирована.
"ЗАВТРА". А что с налогами?
М.Д. Налоги у нас низкие - зато взятки высокие. Правда, налогообложение личных сверхвысоких доходов граждан должно быть выше налогообложения прибыли корпораций: тогда их владельцам выгодно направлять эту прибыль на развитие бизнеса, а не личное потребление. Сегодня же у нас все наоборот.
Чтобы исправить положение, надо ввести прогрессивную шкалу подоходного налога, при которой беднейшая часть общества (с доходами до двух прожиточных минимумов) не платит подоходный налог вообще, а люди с доходами, например, от 600 тысяч рублей в месяц платят налог по повышенной ставке, выше ставки налога на прибыль. Но платят гуманно - не давясь в налоговых инспекциях, а платя по квитанции, которую им присылают налоговики, и если те какой-то доход не заметили, то виноваты сами.
"ЗАВТРА". А какова идеология модернизации?
М.Д. Прежде всего надо забыть слово "либерализм" - вместе с носителями этой заразы.
Политика правящей нами бюрократии и лично гражданина Кудрина, насколько можно понять, проста и в определенном специфическом смысле эффективна: обеспечивать сырьем Евросоюз, а полученными деньгами поддерживать США, отщипывая себе значительные комиссионные с обеих сторон.
Дело даже не в том, что такая политика вредна России, - она игнорирует сам факт нашего существования.
Деньги России: международные резервы, Резервный фонд, Фонд будущих поколений, текущие остатки бюджета, - должны служить нам, а не нашим конкурентам.
