Уильям Истерли - В Поисках Роста

В том, что касается всеобщего образования, то разные лингвистические груп­пы предпочтут образование на своем языке. Компромисс может быть достиг­нут, если обучение ведется на общем для всех языке, например на языке бывших колониальных держав. Но каждая группа будет в меньшей степени удовлетво­рена таким компромиссом, чем обучением на родном языке. В итоге власти ока­жутся в меньшей степени готовы поддерживать всеобщее образование, чем в более гомогенном обществе.

Новые взгляды на экономический рост могут дополнительно объяснить этот недостаток интереса к всеобщему образованию. Представьте, что люди в лин­гвистических группах общаются в основном между собой, а не с людьми из других групп. В такой ситуации создание знания, источником которого служат высокообразованные люди, ценно для вас, только если эти люди относятся к вашей группе. Утечки знания происходят внутри этнических групп, а не меж­ду ними. Поэтому вы поддерживаете обучение для вашей этнической группы вследствие благотворных утечек знания, но не поддерживаете обучение для дру­гих групп. Каждая группа руководствуется теми же чувствами и соображения­ми. Всеобщему обучению в гетерогенном обществе все придают меньше значе­ния, нежели в гомогенном. Исследование, проведенное в сельской местности на востоке Кении, подтверждает этот результат. В областях с большим этническим разнообразием по количеству языков на образование выделяется значительно меньше средств и школы хуже, чем в областях более гомогенных [16].

Аналогичную логику можно применить и к другим государственным услу­гам. Вот почему в этнически поляризованных экономиках они действуют в ограниченном масштабе. Возможно, косвенным подтверждением сказанного является тот факт, что детская смертность, продолжительность жизни, вес де­тей при рождении, доступ к здравоохранению и чистой воде — все эти показа­тели в этнически гетерогенных обществах хуже [17].

На этом несчастья не кончаются. Мы видели, что различные группы интере­сов могут вступать в войну на истощение ради выгодной для них реформы. Су­ществование групп интересов, основанных на этнических различиях, делает та­кие войны на истощение более вероятными. При всем внимании, которое сей­час уделяется насилию на этнической почве, возможно, для большинства стран большее значение имеют политические войны с этнической подоплекой.

Если одна группа богаче другой, перераспределительная политика тоже бу­дет казаться привлекательной. Мы видели в предыдущей главе, что деловая элита с этнической окраской — явление, характерное для всего мира. В поли­тике все обстоит так же, как в ситуации с общим неравенством. С одной сторо­ны, отрицательные реальные процентные ставки и высокая премия черного рынка перераспределяют доход от деловых элит к партии или партиям, нахо­дящимся у власти. С другой стороны, такие стратегии снижают рост, потому что они ослабляют стимулы для инвестирования в будущее. Какой путь изберет правящая партия, зависит от глубины пропасти между доходами этнической коалиции, находящейся у власти, и этнической деловой элиты. Комбинация этнического разнообразия и большой разницы в доходах между этническими группами может привести к губительной для роста экономической политике. Например, в Восточной Африке, где основную массу населения составляют аф­риканцы, правительства избрали плохую политику с определенной целью: со­брать побольше денег с деловой элиты, состоящей из индусов.

В таблице 13.2 показана связь между этническим разнообразием и двумя компонентами политики: премией черного рынка и отношением совокупной денежной массы к ВВП (что отражает, существуют ли в стране отрицательные реальные процентные ставки, которые негативно скажутся на хранении денег). С учетом большей распространенности насилия и меньшего объема госуда­рственных услуг такая зависимость может отчасти объяснить, почему в наибо­лее этнически разнообразных странах рост на два процентных пункта ниже, чем в наименее разнообразных.

Таблица 13.2. Этническое разнообразие и его влияние на политику. 1960-1989 гг.

Страны Страны с наименьшим этни- с наибольшим этни­ческим разнообрази- ческим разнообрази­ем, % (среднее значе- ем, % (среднее значе­ние по 25 % выборки) ние по 25 % выборки

Этническое разнообразие 5 80 (вероятность, что два человека говорят на разных языках)

Подушевой экономический 3,0 0,9 рост, в год

Политика

Премия черного рынка 10 30

«Финансовая глубина» (сово- 47 22 купная денежная масса / ВВП)

Связь меньшего объема предоставления государственных услуг с этничес­кой поляризацией составляет проблему даже для такой богатой экономики, как США. Давайте разделим четкие этнические группы в США так, как это де­лается при переписи населения: белые, черные, азиаты, коренные американцы, испаноязычные. Этническое разнообразие измеряется по степени вероятности того, что два случайным образом выбранных человека будут принадлежать к разным этническим группам.

Мы обнаруживаем, что те округа США, где этническое разнообразие макси­мально, тратят меньшую часть своих бюджетов на ключевые государственные услуги вроде дорог и образования. Эти различия статистически значимы [18]. Поскольку белые составляют большинство избирателей буквально во всех ок­ругах, логично интерпретировать данные таким образом, что белые из расист­ских соображений не хотят тратить много денег на общие ресурсы вроде школ, когда ими приходится делиться с представителями других рас.

А как обстоит дело с субсидиями бедным, которые так необходимы для лик­видации ловушек нищеты? К сожалению, большее этническое разнообразие связано также с меньшей долей социальных выплат в бюджетах округов и го­родских районов США [19]. Другое исследование выявило, что пожилые граж­дане в меньшей степени поддерживают всеобщее обучение, если население школьного возраста принадлежит к другой этнической группе [20]. Было так­же обнаружено, что расширение школьного образования, предпринятое в США в начале XX в., в большей степени затронуло области «этнической и религиоз­ной гомогенности» [21]. В более раннем исследовании сравнивались госуда­рственные услуги США и Западной Европы — сравнение оказалось не в пользу первых, что было отнесено на счет «исторических расовых противостояний» [22]. Катастрофическая неудача попыток избавления афроамериканцев от бед­ности непосредственно связана с этническим конфликтом.

Известный социолог Уильям Джулиус Уилсон отмечает: «Многие белые американцы встретили в штыки стратегию, которая поддерживает програм­мы, выгодные, по их мнению, только расовым меньшинствам… Государст­венные услуги ассоциируются в основном с черными, частные — с белыми… Белые налогоплательщики считают, что при помощи налогов их принуждают оплачивать [чужие] медицинские и юридические услуги, которые многие из белых сами оплатить не в состоянии» [23].

Иностранная помощь и этнические конфликты

Доноры не уделяли этнической поляризации почти никакого внимания. Они не следили за тем, как ресурсы, предоставляемые в виде помощи, могут непро­порционально поддержать определенную этническую группу, усиливая этни­ческое противостояние.

Это доказывает ситуация в Шри-Ланке. Там давно существовала напряжен­ность между сингалезским большинством и тамильским меньшинством. В 1977 г. новое правительство, состоящее в основном из сингалезцев, запустило обшир­ный проект по ирригации и электрификации под названием «Проект Махаве-ли». Чтобы помочь финансированию проекта, Всемирный банк и двусторон­ние донорские организации привлекли огромный объем иностранной помо­щи; ежегодный объем помощи за 1978-1980 гг. по сравнению с 1970-1977 гг. увеличился в шесть раз [24]. Доноры не обратили внимания на то, что проект «Махавели» осуществлялся в основном в сингальских областях и на благо син-галезцам. В тамильском городе Джаффна в 1977-1982 гг. использование ино­странной помощи было равно нулю. Строительство канала, который был пред­назначен обслуживать тамильский север, отменили на начальных стадиях про­екта. Хуже того, согласно проекту, сингалезские фермеры должны были пере­селяться на территории, где тамилы составляли большинство, разбавляя это большинство и усложняя задачу четкого представления тамильских интересов на уровне местных органов управления.

Проект «Махавели» был этнически символичным — он обещал возрожде­ние гидравлической цивилизации сингалезских буддийских царей, уничтожен­ной средневековыми тамильскими завоевателями.

Эти и многие другие катализаторы этнического конфликта привели к граж­данской войне, которая разгорелась после 1983 г. Этническая поляризация, вы­званная проектом, не способствовала тонкому процессу достижения межэтни­ческого компромисса. С тех пор гражданская война и террористические акты периодически возобновляются. 11 марта 2000 г. Washington Post сообщила, что в столице Шри-Ланки Коломбо террорист-самоубийца убил двадцать человек и ранил шестьдесят четыре. Газета отмечает: «Военные обвиняют во взрыве та­мильских сепаратистов; теракт произошел, когда в парламенте шло обсужде­ние продления чрезвычайного положения на севере Шри-Ланки. Чрезвычай­ное положение дает широкие полномочия армии и полиции, которые борются там с тамильскими мятежниками».