Газета Завтра Газета - Газета Завтра 461 (39 2002)
Слабо оформленная законность российской власти и ее государственных институтов привела к "двоевластию", которое выразилось в противостоянии Ельцина и Верховного Совета. Это, в свою очередь, развязало руки региональным элитам в их стремлении к большей автономии. Начался "парад суверенитетов" уже в самой России. Дальше всех пошла Чечня, объявившая о своей независимости от России, но в составе Советского Союза. Осенью и зимой 1993-1994 годов произошла развязка. Ельцин волевым решением распустил Верховный Совет, что после двухнедельной "холодной войны" привело к вооруженным столкновениям между сторонниками ВС и силами, верными Ельцину. Последний победил и тут же протолкнул принятие новой Конституции, предоставляющей институту президентской власти бесперецедентные полномочия. Казалось, борьбе между различными центрами власти внутри России пришел конец. Однако это была лишь видимость.
“СЕМИБАНКИРЩИНА” И КРИЗИС
Один из российских аналитиков метко охарактеризовал правление Ельцина, особенно после его переизбрания на второй срок, как "всесилие бессильного". Ельцин особенно никогда не вникал в повседневную работу правительства, но стремился определять политическую стратегию страны и решать ключевые кадровые вопросы. "Властная чехарда" была обычным делом в российском правительстве, особенно в последние годы правления Ельцина, когда он беспрестанно перебирал возможные кандидатуры "наследников трона" Ельцин невероятно цепко держал власть в руках, но не знал, как ею распорядиться. У него было чрезвычайно туманное представление о том, какой должна быть Россия и как этого добиться. Кроме того, здоровье Ельцина постоянно ухудшалось, периоды отсутствия президента на рабочем месте становились все чаще и продолжительнее, в связи с чем резко возросло значение поста премьер-министра, который рассматривался как будущий президент.
Эра правления Ельцина неразрывно связана с появлением и резким усилением финансовых групп и отдельных олигархов. После 1996 года открыто заговорили о том, что Россией фактически правит "семибанкирщина" — по аналогии с "семибоярщиной" Смутного Времени, одного из самых кризисных периодов российской истории. Это несколько упрощенное, но довольно правильное определение сложившейся реальности. В российской исторической традиции нет четких разграничений права на суверенитет (право управлять людьми) и права на собственность (право распоряжаться собственностью), между политической сферой и бизнесом, между общественным и частным. В условиях российского "дикого рынка" и слабых институтов власти для чиновников существовало несметное число способов "улучшить свое материальное положение". Здесь и возможность игры на разнице мировых и внутренних цен при выдаче экспортных и импортных лицензий и разрешений, и пресловутые "уполномоченные банки", имеющие право работать с бюджетными деньгами, и т.д. и т.п. Отдельно следует упомянуть процесс приватизации, прошедший три этапа: так называемая "номенклатурная приватизация" при Горбачеве, затем ваучерная приватизация по Чубайсу и, наконец, приватизация за деньги. В результате большая часть государственной собственности оказалась в руках так называемых олигархов и финансовых групп, а госбюджет не получил фактически ничего.
Власть и собственность в современной России переплетены так же тесно, как и в советские времена, но с одним существенным отличием: теперь не только власть может конвертироваться в собственность, но и собственность — во власть. Дело дошло до того, что ряд олигархов занял высокие посты в правительстве и администрации президента, превратившись в политических игроков национального масштаба. В стране образовался целый ряд политико-экономических групп, лоббирующих свои интересы и борющихся за влияние на президента Ельцина. Эта борьба олигархических элит, шедшая с переменным успехом, ослабляла и разрушала государственную власть в России, делала ее неспособной сформулировать внятную политику реформ и претворить ее в жизнь. В свою очередь, нарастание социально-экономического кризиса в стране подталкивало к обострению этой борьбы.
При Ельцине Россия пережила такой жесточайший социально-экономический кризис, через который не проходила ни одна индустриально развитая страна в мирное время. К концу его правления российская экономика по объему производства скатилась на 16-е место в мире и составляла 10% от экономики США. Состояние здоровья населения по некоторым позициям было хуже, чем в странах "третьего мира". Особенно плачевная ситуация сложилась в военной и финансовой областях. Первая чеченская война отчетливо показала, что российская армия попросту неспособна вести боевые действия в современных условиях. Под вопросом оказалась даже надежность стратегического ракетно-ядерного потенциала — последнего атрибута, оставшегося от статуса великой державы.
Развал и деградация происходили в денежно-финансовой сфере страны. По официальным данным 1998 года, 75% всех коммерческих сделок оплачивались либо по бартеру, либо различными денежными суррогатами (вексель, гарантии и т.д.). Примерно 40% российской экономики находилось в "тени", а, следовательно, вне налоговой системы. В 1998 году доля налоговых поступлений к ВВП составила лишь 9%. В конечном итоге всё это привело к полному краху финансовой системы — к дефолту.
ПОЧЕМУ НЕ РАСПАЛАСЬ РОССИЯ
К концу правления Ельцина Запад в целом осознал слабость Кремля и переключил свое внимание на губернаторов, президентов республик, финансово-промышленные группы и отдельных олигархов, в чьих руках находилась реальная власть. В целом, на протяжении правления Ельцина регионы становились все более и более изолированными друг от друга в экономическом смысле. Деградация социально-экономической инфраструктуры подталкивала их к большей изолированности и ведению "натурального хозяйства". Ситуацию, которая сложилась к концу эры Ельцина, можно охарактеризовать формулой "слабый центр—слабые регионы". В этом смысле Россия становилась похожей на феодальное государство.
Для многих остается загадкой, почему в таких условиях не произошел дальнейший распад России на "удельные княжества". Но этому препятствовала прежде всего экономическая и политическая инфраструктура страны, в первую очередь "естественные монополии" (Газпром, РАО ЕЭС, МПС), которые связывали все регионы страны. Особую роль сыграли и общенациональные каналы телевидения, вещающие на всю территорию России. Кроме того, подавляющее большинство регионов остро нуждалось в трансфертах из федерального Центра, и лишь 12 из 89 субъектов Федерации имели границы с другими государствами (в СССР все 15 республик имели сухопутные или морские границы с другими странами). Стоит упомянуть и этническую однородность России, 80% которой составляют русские: распад таких государств — крайне редкое явление в истории.
Теперь коснемся ситуации в мире. Никто более не рассматривает Россию в качестве стратегического соперника и не заинтересован в ее дальнейшем ослаблении. Напротив, подобная перспектива вызывает лишь обеспокоенность, имея в виду безопасность и надежность ядерного арсенала РФ. Не стоит скрывать, что в отношении СССР США придерживались политики, направленной на его ослабление и возможное разрушение. Другие соседи России все еще слишком слабы и их интересы ограничиваются Закавказьем и Центральной Азией.
ФЕНОМЕН ПУТИНА
Заняв в августе 1999 года пост премьер-министра, Путин был решительно настроен остановить деградацию страны и вернуть ее в число великих держав мира. Он не скрывал глубину пропасти, в которой оказалась Россия. По его мнению, необходимо было срочно не только остановить распад государства, но и сосредоточить всю власть в Кремле. Вторая чеченская война дала Путину шанс не только стать президентом, но и положить конец распаду российского государства. По сути, он был намерен повторить обычный для страны исторический цикл, когда за периодом смуты и анархии наступает время консолидации и централизации. Очевидно, что схожую политику проводил бы и любой другой из возможных преемников Ельцина, будь то Примаков, Зюганов или Лужков.
Сразу же после президентской инаугурации в мае 2000 года Путин начал подавление конкурирующих центров власти, последовательно разобравшись с региональными баронами (создание 7 федеральных округов, все главы которых являлись членами Совета Безопасности и напрямую подчинялись руководителю администрации президента А.Волошину), Советом Федерации, олигархами и СМИ ("дела" олигархов Гусинского и Березовского, которые утратили контроль над своим бизнесом и оказались за границей в роли "политэмигрантов") и Думой, где после серии маневров сформировалось абсолютное пропрезидентское большинство (блок "Единая Россия"), что делает гарантированным принятие любого необходимого Кремлю закона.
