Вали Наср - Необязательная страна
Монархии Персидского залива не достигли своей цели пройти те опасности, которые для них таит «арабская весна», и они особенно восприимчивы к ним. Решение ОАЭ закрыть представительства Национального демократического института (поддерживаемая правительством США продемократическая организация) в марте 2012 года стало явным тому подтверждением. Правящие элиты Персидского залива очень хотели бы иметь американскую военную защиту, но не перенимать американские ценности.
Особенно уязвима в отношении последствий «арабской весны» Саудовская Аравия. Дом Сауда быстро прореагировал, поднял расходы на внутренние социальные программы и потребовал от других монархий не уступать протестантам244. Правители королевства вкачали миллиарды в экономики Бахрейна, Египта, Иордании, Марокко и Йемена. Благотворительность дала Саудовской Аравии некоторую передышку: были закреплены правящие режимы в Бахрейне и Иордании и усилена власть военных в Египте, а в Йемене были приняты меры для смягчения ситуации после ухода Салеха.
До сих пор это срабатывало, но все реалии не в пользу долгосрочной стабильности авторитарных режимов. Как мы заметили, монархии этого региона сейчас больше зависят от нефти, чем зависели когда-либо еще за всю их историю, а вскоре они станут еще более зависимыми от потоков нефти из Персидского залива на мировые рынки, чем их жаждущие потребители.
Финансовая поддержка со стороны Саудовской Аравии своим коллегам – монархиям Персидского залива – не является одноразовым явлением. Из-за отсутствия подлинных реформ арабские экономики будут и впредь оставаться бездонными ямами для закачки денег, и Саудовская Аравия не сможет позволить себе щедрые вливания им всем, чтобы сохранять свое влияние на формирование арабской политической жизни. Ближний Восток – это не Европа, а Саудовская Аравия (или даже весь набор арабских нефтяных монархий) – это не Германия. Конечно, Абдулла бин Абдул Азиз аль-Сауд не производит впечатления Ангелы Меркель. Представление о том, что Америка может рассчитывать на то, что Ближний Восток сможет урегулировать свои собственные финансовые кризисы так, как это делается в Европе, неуместно и опасно.
Мы не можем думать с ликованием о том, что будем получать ближневосточную нефть и цены на нее будут падать, а потом продолжать рассчитывать на поддержку нефтяных монархий Персидского залива в реализации нашей безопасности и достижении дипломатических целей в регионе. Если цены на нефть резко упадут, Саудовская Аравия столкнется с большой бедой. Мы вряд ли прольем много слез по саудовским принцам и их религиозным полицейским, но неужели мы думаем, что такое изменение разрушительного характера каким-то образом не коснется нас?
По оценкам нефтяных экспертов, этот риск затронет по меньшей мере одну пятую нынешних цен на нефть – покупатели-паникеры уплачивают страховую премию для того, чтобы застраховать все риски на случай будущего прекращения поставок. Наша политика в регионе, угроза войны с Ираном сказывается на сумме таких доплат. Если бы мы захотели освободиться от беспокойства по поводу Ближнего Востока или каким-то образом нашли бы способ примириться с Ираном, больше всего от этого пострадали бы Саудовская Аравия и Россия, экономики которых опасно зависят от высоких цен на нефть.
Если китайская и индийская экономики замедлят свое развитие в течение нынешнего десятилетия, Персидский залив столкнется со скачкообразным падением цен на нефть. Если фрекинг и другие новые технологии добычи горючих полезных ископаемых сделают в мире то же самое, что они делают в Америке, падение цен на энергоносители в результате приведет к тому, что Персидский залив окажется в ситуации более глубоких социально-экономических бед. У региона будет меньше перспектив для выздоровления, чем у его более крупных арабских соседей в Леванте и Северной Африке. Саудовская Аравия в таком случае может оказаться в ситуации даже худшей, чем Египет, – политическое приземление будет более жестким, и, что хуже всего, саудовская экономика и рабочая сила не будут в состоянии набрать мощь за счет привлечения иностранных инвестиций в производство товаров на экспорт и удачно вписаться в мировую экономику. Персидский залив не в состоянии будет сделать то, что сделала Юго-Восточная Азия после финансового кризиса 1998 года.
Много говорят о «жизни после нефти» в Персидском заливе. Дубай и Бахрейн провели эксперимент с созданием финансовых секторов – каждый из эмиратов вкладывается в туризм. Но пока тем не менее не появилось жизнеспособной модели – экономика, которая не базируется на нефти, по-прежнему нуждается в доходах от нефти для своего выживания. Меньшие по размеру эмираты образовали свои фонды национального благосостояния, которые будут приносить доход и в отдаленном будущем. Это и есть так называемая подушка безопасности для защиты от резкого падения доходов от продажи нефти, но только если население не будет расти чрезмерными темпами, что позволит быстро проесть этот доход. Несмотря на растущее богатство от продажи нефти, доход на душу населения в Саудовской Аравии (20 тысяч долларов США) не изменился с 1980-х годов245. Если население страны продолжит расти такими же темпами – 2 % ежегодно, то оно в Саудовской Аравии удвоится за меньшее количество десятилетий, чем это должно было бы быть, а ВВП на душу населения может даже начать падать.
Более масштабный вопрос заключается в следующем: останется ли молодежь, живущая за счет фонда национального благосостояния, довольна бездеятельностью и отсутствием продуктивности и не станет ли она заниматься политической деятельностью. Может ли призыв с игровой приставки «Иксбокс» всегда рассматриваться как нечто большее, чем призыв с площади Тахрир? Несмотря на большие инвестиции, система образования Саудовской Аравии не выпускает квалифицированную рабочую силу. Большая часть производительного труда выполняется иностранными «гастарбайтерами», в то время как местное население занимает правительственные должности, на которых не требуется ничего производить, или ведет религиозную деятельность. В Саудовской Аравии много докторов по религиозным предметам.
Много шума было вокруг нового Университета наук и технологии имени короля Абдуллы (УНТИКА) – саудовский вариант Мичиганского технологического института (МТИ), – рассчитанного на выпуск ученых и инженеров мирового уровня, которые должны были проложить для королевства скоростную магистраль в прекрасное будущее. Миллиарды были вложены в новое предприятие, ведущим американским университетам предлагалось сотрудничать с УНТИКА. Но проект остается убыточным, оторванным от остальной системы образования Саудовской Аравии, а перспективы реализации стоящих перед ним целей до сего времени – весьма туманными. Как и во многих других мегапроектах в Персидском заливе, акцент ставится больше на дерзость, чем на существо. Региону же нужна перемена, у которой имелось бы более прочное обоснование.
В Саудовской Аравии и так уже слишком много разочарованной безработной или не полностью занятой молодежи, тратящей время за просмотром канала «Аль-Джазира», сидящей в сети «Фейсбук» или «Твиттер» и остающейся безучастной к заманчивым переменам, происходящим в Тунисе, Египте или Сирии. 40 % молодых саудовских мужчин не имеют работы, и их число увеличится в предстоящие годы. И поразительнее всего тот факт, что 40 % всех саудовцев – это лица моложе 15 лет246. Протесты легко могут вновь вернуться в королевство, а если снова возникнет Бахрейн, протесты примут форму межконфессиональной розни, запустив механизм волнений среди собственных шиитов в Саудовской Аравии.
Возросшие расходы на программы социальной защиты до сего времени умеряли страсти, но они не исправят вызывающие тревогу долгосрочные тенденции. Если цены на нефть будут отставать от нынешних стандартов уровня жизни, останется только сократить программы социального обеспечения и отлучить экономику от нефтяной иглы. Саудовское государство не сможет совершить эту перемену без проблем, если вообще сможет это сделать247. Оно со всей очевидностью даст трещину, и если выживет, то только после того, как станет более представительным.
Для того чтобы избежать кризисной точки, саудовской экономике и обществу понадобится пройти через фундаментальные структурные изменения. Правители не готовы к чему-то решительному, но они экспериментируют методами управления. Один из подходов предусматривает образование женщин и предоставление им большей свободы в расчете на то, что они станут проводниками постепенных и поэтапных перемен. Сейчас в университетах появилось много женщин – в некоторых школах их число превышает число мужчин, – и они добиваются новых прав: водить автомобиль, голосовать (хотя и на мало значимых выборах, поскольку они составляют меньшинство в муниципальных органах власти), занимать руководящие посты. Однако воздействие этих перемен с социальной точки зрения пока еще не совсем ясно. Саудовская экономика не может создать достаточного количества рабочих мест для мужчин, и она окажется под большим давлением в плане трудоустройства множества претенденток-женщин. А возрастающее число безработных мужчин, сверх того, не будет содействовать общественно-политической стабильности.
