Ближний бой. ЦРУ против СССР - Киркпатрик Лаймен
Координировать и направлять всю разведывательную деятельность вы будете в качестве председателя Разведывательного совета США, обеспечивая эффективную деятельность совета и связанных с ним органов. В этой связи я с удовлетворением отмечаю, что вы ввели своего заместителя в состав членов совета, что, безусловно, найдет свое отражение в том, что на рассмотрение совета будут выноситься соответствующие факты и оценки Центрального разведывательного управления.
В соответствии с директивами президента и Совета национальной безопасности вы разработаете, пользуясь рекомендациями и помощью Разведывательного совета США, необходимые основы и процедуру для обеспечения должной координации разведывательной деятельности за границей на всех уровнях.
Совместно с руководителями соответствующих министерств и ведомств вы будете держать под постоянным контролем программу действий всех органов США, занимающихся разведывательной деятельностью за границей, чтобы обеспечить эффективность этой деятельности и избежать нежелательного дублирования.
В качестве директора Центрального разведывательного управления вы будете нести общую ответственность за работу Управления. Вместе с тем я ожидаю, что вы передадите, если сочтете это необходимым, вашему главному заместителю руководство конкретными операциями Управления в той мере, в какой это потребуется, чтобы позволить вам выполнять вашу основную задачу в качестве директора центральной разведки.
Я хочу, чтобы вы время от времени информировали меня о ходе выполнения этой директивы, а также о тех рекомендациях, которые у вас могут появиться в целях содействия осуществлению поставленных задач».
Хотя эта директива, как кажется с первого взгляда, не содержит каких-либо принципиальных решений, она тем не менее является одним из самых важных государственных документов, принятых за последние годы и всесторонне определяющих задачи разведывательной системы США, поскольку в ней вновь подчеркиваются обязанности директора центральной разведки по координации всей разведывательной деятельности Соединенных Штатов. О координации легко говорить, но осуществлять ее крайне трудно. Для этого требуется сотрудничество и проявление взаимопонимания со стороны всех трех самых важных министерств: государственного департамента, министерства обороны и министерства юстиции. Поэтому, прежде чем подписать директиву, президент должен быть глубоко уверенным, что в этом его полностью поддерживают государственный секретарь Раск, министр обороны Макнамара и министр юстиции Роберт Кеннеди.
Даже само предписание о координировании директором ЦРУ всей разведывательной деятельности Соединенных Штатов Америки содержало в себе определенные разночтения.
Некоторые чиновники, с которыми мы консультировались, высказывали пожелание, чтобы в директиве была формулировка о том, что директор ЦРУ будет «координировать и руководить» всей разведывательной деятельностью. Такая установка, безусловно, ущемляла бы интересы многих руководителей ряда министерств. Возникал также вопрос: каким образом директор ЦРУ будет руководить разведывательными службами, подчиненными членам кабинета? Поэтому после горячих споров и препирательств эта фраза была сформулирована иначе: «координировать и направлять…»
Формулировка о том, что директор ЦРУ является личным представителем президента и старшим руководителем разведки Соединенных Штатов, также имела принципиально важное знамение. К этому времени я имел уже почти 20‑летний опыт участия в тех межведомственных баталиях, которые разведывательные службы вели между собой в Вашингтоне. С самого момента создания ЦРУ постоянно подвергалось нападкам со стороны тех, кто хотел бы превратить его в «просто еще одну разведывательную службу». Это противоречило всему замыслу и цели создания централизованной организации, которая могла бы координировать всю разведывательную деятельность и всю работу по выработке государственных разведывательных оценок.
Абсолютно необходимо было, чтобы ЦРУ в качестве руководящей организации, поддерживающей директора центральной разведки, было именно таким органом, каким он определен в его названии — центральным разведывательным органом. Президент Кеннеди в своей специальной несекретной директиве, с которой каждый может ознакомиться, абсолютно недвусмысленно подчеркнул, что вся разведывательная деятельность Соединенных Штатов концентрируется в одном месте и что существует один человек, от которого он намерен получать разведывательную информацию. Я подчеркиваю это, потому что считаю такое положение важнейшей основой основ здоровой разведывательной системы. Я прекрасно понимаю, что в последующие годы еще не раз будут предприниматься попытки со стороны других разведывательных служб по всевозможным местническим мотивам или по непониманию добиться сокращения масштабов деятельности и полномочий директора центральной разведки и ЦРУ.
Покончив с директивой президента, мы получили возможность активно заняться изучением тех моментов, которые интересовали Маккоуна. Мы неофициально даже провели хронометраж его рабочего времени и пришли к любопытным выводам. Около 80 процентов своего рабочего времени директор ЦРУ тратит на решение самых широких вопросов, связанных с разведывательным сообществом и далеко выходящих за рамки непосредственной работы Центрального разведывательного управления. Подробнее на этом моменте я остановлюсь в главе, посвященной роли директора центральной разведки, которого я считаю одним из четырех самых влиятельных деятелей исполнительной власти американского государства.
Один из аспектов исследования роли директора центральной разведки заключался в выяснении наилучшего места для его официальной резиденции. Высказывались мнения, — которые, на мой взгляд, опять-таки исходили либо от сторонников ограничения полномочий ЦРУ, либо от людей, достаточно ясно не понимавших задач централизованной разведки, — что директору ЦРУ следует находиться не в помещении Управления, а только в Белом доме. Предложение это было нереальным, ибо его осуществление привело бы к созданию, по сути дела, новой руководящей инстанции, если не нового управления. Во всяком случае, мы — хотя и не совсем единодушно — пришли к выводу, что директор центральной разведки должен находиться в резиденции ЦРУ и работать в составе этой организации. Маккоун согласился с этим выводом; он, пожалуй, даже в большей мере, чем мы, считал его правильным.
Однако нового директора постоянно заботила мысль о том, насколько эффективно организовано ЦРУ и все разведывательное сообщество. Маккоун был неистощим, предлагая нам новые идеи организационного характера и вызывая оживленные споры о том, почему одна организационная система лучше, чем другая. Вернувшись из поездки в Калифорнию, он набросал совершенно новую организационную схему Управления на оборотной стороне большого конверта и направил ее нам для рассмотрения. Схема содержала много новых идей, в том числе предусматривала учреждение в ЦРУ новой должности «генерального менеджера». Видимо, эту идею навеял ему опыт работы в качестве председателя Комиссии по атомной энергии — органа, в котором большую роль играл генеральный менеджер.
Если память мне не изменяет, генерал Шуйлер, Пэт Койн и я рассмотрели по меньшей мере 18 различных организационных схем и обсудили (пожалуй, точнее будет сказать, разорвали в клочья) большинство из них с Маккоуном. Советы и рекомендации генерала Шуйлера, имевшего громадный опыт службы в армии и являвшегося прекрасным специалистом по организационным вопросам, были весьма полезны. Как бы то ни было, после трех месяцев изучения вопроса и горячих дебатов мы пришли к выводу о необходимости некоторых организационных изменений.
Мы также тщательно изучили другой вопрос, а именно следует ли объединить отдел оценок и отдел текущей разведывательной информации. Поскольку оба отдела имели прямое отношение к информации о международной обстановке и оба они ощущали недостаток в квалифицированных специалистах в этой весьма сложной сфере аналитической работы, предлагалось объединить их в один отдел. Специалисты, занимающиеся выработкой оценок, по первоначальному замыслу генерала Смита, не должны были заниматься анализом повседневных событий, а только разрабатывать оценки на будущее. На практике же оказалось, что такое требование невыполнимо, ибо Совет оценок, получавший задания, связанные с текущими событиями, постоянно требовал представления оценок повседневных проблем. Казалось также неразумным слить воедино два отдела, один из которых занимался составлением долгосрочных прогнозов, а другой — выпуском ежедневной разведывательной сводки. Решено было сохранить самостоятельность этих подразделений, и я твердо убежден, что централизация в данном случае не способствовала бы большей эффективности в нашей работе.
