Обратный эффект санкций. Как санкции меняют мир не в интересах США - Агата Демаре
Сдержанность Америки указывает на то, что в случае с Китаем финансовые санкции остаются маловероятными. Введение санкций против крупнейших китайских банков и компаний или даже запрет на использование доллара США нанесли бы Пекину серьезный удар. Одновременно такие меры дестабилизировали бы мировую экономику. Это объясняет, почему американские политики никогда всерьез не рассматривали этот путь: они знают, что инициирование потенциального финансового кризиса причинит Вашингтону не меньший ущерб, чем Пекину[578].
Китай — это не Иран, не Венесуэла и даже не Россия. Экономика этой страны стала слишком крупной, чтобы Америка могла применять к ней санкции из своего обычного арсенала. Для отстаивания своих интересов в борьбе с Китаем Америке нужно нечто другое. Конфронтация между США и Китаем разворачивается в трех областях, от которых зависит экономическое влияние в наши дни: торговля, финансы и технологии. Соединенные Штаты, видимо, попробовали все возможные торговые инструменты (в основном тарифы), которые можно использовать против Китая; финансовые санкции представляются крайне маловероятными. Единственный оставшийся вариант для Вашингтона — сосредоточить усилия на технологическом секторе.
В 2016 году китайское руководство объявило, что в течение десяти лет планирует потратить 150 млрд долларов на развитие китайской полупроводниковой промышленности[579]. К тому моменту американо-китайский конфликт всерьез еще не разгорелся, однако заявление Пекина вызвало тревогу в американском оборонном ведомстве. Американские эксперты предупреждали, что планы Китая по расширению своего присутствия в полупроводниковом секторе ставят под угрозу национальную безопасность Америки: через несколько десятилетий китайские фирмы смогут производить более совершенные чипы, нежели микросхемы производства США. В итоге китайские ракеты, лазеры или системы ПВО могут стать самыми совершенными в мире.
Полупроводниковые устройства, которые также называют компьютерными чипами, микросхемами или интегральными микросхемами, являются «мозгом» всех современных высокотехнологичных устройств[580]. Эти компоненты в 2000 раз тоньше человеческого волоса, но в современной экономике, зависящей от высоких технологий, они так же важны, как нефть, газ или уголь. Без микросхем не могут работать практически все современные устройства, включая мобильные телефоны, компьютеры, самолеты, поезда, серверы, планшеты, кардиостимуляторы, автомобили, ветряные турбины и даже рисоварки. Без полупроводников не существовало бы Интернета, телекоммуникационных сетей и электростанций.
Полупроводники играют важнейшую роль и в военном секторе. Пусть на оборонную промышленность приходится лишь незначительная часть их мирового производства, однако истребители, подводные лодки и ракетные комплексы нашпигованы микросхемами[581]. Как сказал бывший заместитель министра обороны США по научным исследованиям и инжинирингу Майкл Гриффин, «превосходство в технологиях {микросхем}… является ключом к сдерживанию или победе в будущих конфликтах»[582]. Если китайские возможности в сфере полупроводников превзойдут американские, Соединенные Штаты могут потерять свое военное превосходство[583].
Широкое распространение товаров, основанных на полупроводниках, означает, что мировой сектор микросхем разросся до гигантских размеров: годовой объем продаж здесь составляет около 600 млрд долларов (это больше, чем ВВП Швеции, Ирландии или Израиля)[584]. Похоже, что в ближайшее десятилетие этот сектор продемонстрирует рост на двузначное число процентов; экономика завтрашнего дня будет опираться на Интернет вещей (IoT), сотовые телефоны и высокоскоростные телекоммуникации, и все эти области потребляют огромное количество компьютерных чипов. Страна, которая будет контролировать технологии и ноу-хау для производства новейших полупроводников, обретет огромное экономическое и политическое влияние.
Полупроводники — ахиллесова пята китайской экономики. Ежегодно Пекин закупает полупроводники иностранного производства на сумму более 300 млрд долларов США, что делает чипы крупнейшей статьей китайского импорта, намного превосходящей по стоимости нефть[585]. Это отражает тот факт, что китайские заводы импортируют 85 % микросхем, необходимых им для производства электронных товаров[586]. Большинство этих полупроводников производится по американским технологиям. Поэтому экспортный контроль оказывается для Вашингтона идеальным инструментом, чтобы лишить Пекин американских инноваций и ноу-хау в производстве полупроводников. Подобные ограничения действуют аналогично финансовым санкциям: они направлены на ограничение доступа противников Америки к основным товарам американского производства — доллару в случае финансовых санкций или технологии производства компьютерных микросхем в случае экспортного контроля, — которые стали настолько важными, что немногие страны могут обойтись без них.
Вашингтон знает, что в полупроводниковом секторе у него есть серьезный козырь: практически каждая микросхема в мире так или иначе связана с США — будь то разработка американского программного обеспечения, производство с помощью американского оборудования или проверка с применением американских инструментов[587]. Это неудивительно: Соединенные Штаты — место рождения полупроводниковой промышленности. Она возникла в 1950-х годах для удовлетворения растущих технологических потребностей американских вооруженных сил, когда началось противостояние с Советским Союзом. Спустя 70 лет стоимость американских фирм, производящих микрочипы, превысила 1 трлн долларов[588]. Проще говоря, Америка доминирует в этой области[589].
Американские фирмы производят всего лишь около 10 % компьютерных микросхем, продаваемых в мире. Главные мировые фабрики интегральных микросхем расположены в Азии — в основном на Тайване и в Южной Корее[590]. Однако горстка американских компаний контролирует начальные стадии цепочек поставок. Прежде чем произвести чип, необходимо пройти три этапа: создать программное обеспечение для проектирования микросхемы, разработать полупроводники с помощью этих компьютерных программ и изготовить оборудование для производства и тестирования микросхем[591].
Три американские компании — Cadence Design Systems, Synopsys и Mentor Graphics — контролируют 85 % рынка программного обеспечения для проектирования микросхем, являющегося первым шагом в создании полупроводниковых чипов[592]. По мнению представителей отрасли, эти компании незаменимы: практически все полупроводники в мире были разработаны с использованием программного обеспечения одной из этих американских компаний[593]. Только Cadence Design Systems и Synopsis способны предложить комплексные всеобъемлющие решения для сложных проектов. При этом поклонники Mentor Graphics гордятся ее лучшими инструментами для разработки в области цифровой схемотехники.
Компании, участвующие во втором этапе проектирования микросхем, тоже подчиняются американским правилам. На этом этапе инженеры, используя программное обеспечение компаний Cadence Design Systems, Synopsys и Mentor Graphics, составляют карту всех компонентов данной микросхемы, а также инструкции по производству для фабрик. Британская компания Arm, которую американская Nvidia безуспешно пыталась купить в 2020 году, обеспечивает такую документацию примерно для 90 % микросхем по всему миру[594]. Arm ощущала американский экспортный контроль задолго до того, как Nvidia объявила о своем намерении приобрести ее за 40 млрд долларов; эта британская компания всегда была широко представлена в США,
