Виталий Иванов - Путинский федерализм. Централизаторские реформы в России в 2000-2008 годах
112
Уместно напомнить, что Москва и Санкт-Петербург, имея видовой статус субъектов Федерации, также, будучи городами, потенциально имеют видовой статус местных территориальных единиц (территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление) – согласно части 1 статьи 131 Конституции.
113
Этот перечень ни разу не дополнялся, хотя общий перечень полномочий регионов по предметам совместного ведения, финансируемых из региональных бюджетов увеличился за минувшие годы с 41 до 72 позиций.
114
Тюменская область благодаря Закону 2004 г. увеличила свои доходы в пять (!) раз, став одним из самых богатых регионов.
115
Архив автора.
116
В 2007 г. Архангельская область отказалась от «договорной реституции». Наблюдатели сочли, что это сделано по прямому указанию Центра (полпредства), «стимулирующего» объединение НАО с областью.
117
Для управления Чечней вплоть до 2003 г. создавались различные особые федеральные органы.
118
Хотя, с другой стороны, ни одна федерация не имеет такой огромной территории.
119
Здесь ФКЗ имеет в виду, что объединяющиеся регионы должны выбрать из конституционного перечня названий регионов – край, область и пр.
120
Этим также занимался и член Совета Федерации от Администрации КПАО Оганес Оганян (сейчас он сенаторствует уже от Пермского края).
121
По вопросам федерального бюджета Федерация законодательствует и распоряжается совершенно самостоятельно (п. «з» ст. 71 Конституции). Регионы вправе высказывать только свои пожелания. В данном случае область и округ могли лишь зафиксировать свои договоренности об общих пожеланиях, не более.
122
В данном случае область и округ также могли только зафиксировать договоренности об общих пожеланиях, не более.
123
И здесь область и округ также могли лишь зафиксировать договоренности об общих пожеланиях.
124
«Согласны ли Вы, чтобы Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединились в новый субъект Российской Федерации – Пермский край, в составе которого Коми-Пермяцкий автономный округ будет являться административно-территориальной единицей с особым статусом, определяемым Уставом края в соответствии с законодательством Российской Федерации?»
125
Эти «хотелки» содержались в февральском Меморандуме. Но там были и другие: строительство железной дороги Сыктывкар – Кудымкар – Григорьевская, модернизация Кудымкарского аэропорта и т. д.
126
Как уже сказано, подобные положения представляют собой зафиксированную договоренность об общих пожеланиях.
127
Впоследствии пути Трутнева и Чиркунова разошлись.
128
Если совсем точно, то возможность была.
До 2003 г. Закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов…» во всех случаях «безглавья» переадресовывал к конституциям, уставам и законам регионов. И в общем проблем в этой связи не возникало. Но в 2002 г. случилось то, что потом назвали «красноярской Флоридой». Тогда в связи с гибелью в авиакатастрофе Губернатора края Александра Лебедя пришлось проводить досрочные выборы. Фаворитом считался спикер краевого парламента Александр Усс, но в итоге он проиграл главе Таймыра Александру Хлопонину. Краевая избирательная комиссия, симпатизировавшая Уссу и его спонсорам, признала результаты выборов недействительными. «Обнуление» региональным избиркомом победы на губернаторских выборах в Администрации Президента и Центризбиркоме сочли выдающейся дерзостью. Тем более что к Хлопонину в Кремле относились существенно лучше, чем к Уссу. Последовала жесткая реакция. Первому заместителю Губернатора Николаю Ашлапову, временно исполнявшему обязанности главы, было приказано немедленно подать в отставку вместе со всеми остальными заместителями Губернатора. Так был создан «вакуум власти», ведь по Уставу края исполнять полномочия Губернатора могли только его заместители. Сразу после этого Путин назначил Хлопонина вр. и. о. Губернатора, сославшись в Указе на свои конституционные полномочия главы государства и гаранта Конституции (ст. 80 Конституции). Затем ЦИК, превысив свои полномочия, утвердил результаты красноярских выборов и объявил Хлопонина победителем. Крайизбирком же впоследствии расформировали.
На ходу придуманная схема была в 2003 г. прописана в Законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов…». («В случае прекращения полномочий должностных лиц, которые в соответствии с порядком и очередностью, установленными конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации, временно исполняют обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации […], либо в случае, если указанные должностные лица не могут исполнять временно возложенные на них обязанности […], Президент […] назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации»). Но в 2004 г. при разрешении «казуса Чиркунова» ею не воспользовались, хотя единовременная отставка заместителей Трутнева бы все разрешила.
129
Впрочем, проект ФКЗ согласовывался с властями КПАО, их согласие принципиального значения не имело, тем не менее им «заручились».
130
И удалился на пенсию.
131
Уроженец Кудымкара, дослужился до должности заместителя руководителя Управления МНС по Пермской области и КПАО.
132
В 2007 г. Климов все же переизбрался, получив «полупроходное» место в списке «Единой России».
133
Бударгин и Золотарев были назначены помощниками полпреда в Сибирском федеральном округе. Золотареву в дальнейшем предлагалось губернаторство в Камчатском крае, но он отказался. А когда он попытался зондировать почву по поводу своего выдвижения в президенты Бурятии, последовал ответный отказ. В конечном счете Золотарев возглавил корпорацию «Красноярск-2020», которой вверена подготовка проекта развития красноярской агломерации. Бударгин сам в инициативном порядке добивался назначения на Камчатку, но неудачно.
134
Объединение КАО с Камчатской областью предварительно с ним обсуждалось, и он дал согласие.
135
Его назначили помощником Руководителя Администрации Президента и включили в консультативную комиссию Госсовета.
136
Отказался от назначения помощником Руководителя Администрации Президента и включения в консультативную комиссию Госсовета.
137
Камчатский край предлагали возглавить чукотскому Губернатору Роману Абрамовичу и известному предпринимателю Виктору Вексельбергу, но они категорически отказались. Как и глава АБАО Баир Жамсуев.
138
В 2007 г. переизбрался от «Единой России».
139
Бывший генеральный директор «Рособоронэкспорта», а ныне генеральный директор Государственной корпорации «Ростехнологии» Сергей Чемезов – уроженец Иркутска и лидер иркутского землячества в Москве.
140
Его окружной коллега Баир Жамсуев назначен помощником Руководителя Администрации Президента и включен в консультативную комиссию Госсовета.
141
Единственное исключение – события в Нальчике 13 – 14 октября 2005 г. (когда несколько групп исламистских террористов одновременно атаковали ряд объектов в городе).
142
Проводились в связи с гибелью Александра Лебедя в авиакатастрофе.
143
Александра Хлопонина, краевого спикера Александра Усса и мэра Красноярска Петра Пимашкова.
144
Проводились в связи с гибелью Валентина Цветкова от руки наемного убийцы.
145
Бывший архангельский глава Анатолий Ефремов сейчас работает вице-президентом Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров России, его «товарищ по несчастью» из Пскова Евгений Михайлов спустя почти полтора года после поражения на выборах получил должность помощника Руководителя Администрации Президента, а также был включен в консультативную комиссию Госсовета.
