Газета Завтра - Газета Завтра 262 (101 1998)
Стоит напомнить, что в течение всего ХХ века сначала Россия, а затем и СССР строили свою единую энергетическую систему. Вложенные в создание энергетики ресурсы: деньги, человекочасы и т.д.— исчислить в долларах или рублях практически невозможно. Путь, ведущий от малюсеньких петербургских ТЭЦ, работавших на угле и мазуте, к плотинам Днепрогэса, а оттуда к железобетонным громадам, обуздавшим лавинную мощь сибирских рек, к вмурованным в вечную мерзлоту атомным станциям — это крестный путь всей России. Можно с уверенностью сказать, что строительство единой энергетической системы стоило нашей стране не меньше, чем строительство ВПК, который, впрочем, без мощной энергетической базы просто не мог бы существовать.
Конечно, основные усилия по строительству энергетики пришлись на 30-50-е годы. И к началу 60-х годов СССР имела современную и высокотехнологичную энергетику, отставая только от США. Надо сказать, что отечественная энергетика развивалась как жестко централизованная система не только по "идеологическим", но и по совершенно объективным причинам. Дело в том, что огромная страна, территория которой лежит в нескольких часовых поясах, нуждается в регулярных перебросках гигантских объемов энергии на значительные расстояния. Решить такую задачу с помощью локальных сетей и мелких станций невозможно.
"Реформа" российской энергетики началась в 1992 году благодаря яростной настойчивости повивальной бабки демократии Егора Гайдара. Тогда и была сформирована компания РАО “ЕЭС России”, контролирующая электростанции с ежегодной выработкой до 700 млрд.кВт/ч и суммарной мощностью 167 млн.кВт (все станции страны вырабатывают около 900 млрд.кВт/ч, а их мощность не превышает 215 млн.кВт). Фактически это означает, что в РАО "ЕЭС России" вошли все крупные электростанции любых типов (ТЭС, ТЭЦ, ГЭС, АЭС) и все высоковольтные (от 300 кВт) сети (на апрель текущего года капитализация РАО составила, по оценкам экспертов, около 13 млрд. долл. США).
Низковольтные сети и местные электростанции, распределяющие тепло между конечными мелкими потребителями, поступили в распоряжение местных АО-энерго (контрольные пакеты многих из этих обществ оказались в руках того же РАО ЕЭС). Единственным крупным энергетическим анклавом в стране, свободным от непосредственной власти РАО ЕЭС, оказалась компания Иркутскэнерго, в состав которой входят три крупнейшие ГЭС: Иркутская, Братская и Усть-Илимская. Однако, компания, вынужденно сливающая произведенную энергию в общий котел магистральных энергосетей все той же РАО оказывается убыточной — ее энергия идет только в те регионы, которые заведомо неплатежеспособны.
Одновременно с РАО ЕЭС был создан и "свободный рынок" электроэнергии — ФОРЭМ (федеральный рынок электроэнергии и мощностей). По мнению экспертов, эта замысловатая структура призвана служить прикрытием не совсем законных операций руководства РАО ЕЭС по перекрестному финансированию одних регионов другими, в том числе с помощью так называемых бартерных сделок. Всего за несколько лет централизованную систему снабжения электроэнергией удалось превратить в феодальную, когда конкретный потребитель привязан к местному АО-энерго, а добиться снижения тарифов на энергию можно лишь по "личным" договоренностям с губернаторами и энергетическими начальниками в Москве.
Естественно, такое положение принесло сверхприбыли ряду отдельных лиц. Даже сам Чубайс, как только пришел на пост главы РАО ЕЭС, был вынужден констатировать, что 5 млрд. долл., которые, по всем выкладкам, должны были остаться у РАО на обновление основных фондов, куда-то бесследно испарились.
Тем временем положение в этой жизнеобеспечивающей отрасли складывается и впрямь критическое. Износ энергетического оборудования составил в среднем 35-40%, причем в основном за счет тепловых электростанций, являющихся основой электро- и теплоснабжения городов. Большинство их них строились в 1958-85 гг. и рассчитаны максимум на 30 лет службы, что и приводит к выходу оборудования из строя в аварийном порядке. Еще хуже обстоят дела с магистральными тепловыми сетями, степень износа которых составляет почти 50% .
Ранняя и суровая зима уже показала, на что способно выпестованное Гайдаром РАО “ЕЭС России” под руководством его соратника Чубайса. Рвущиеся, как старые тряпки, теплоэлектроцентрали превращают целые города и области в неолитические стоянки. Без энергии остаются больницы и роддома, военные объекты и тюрьмы, гигантские производства беспрерывного цикла. Сам Чубайс мечется по стране. Его встречают в Петропавловске, где перед замерзающими у чадящих буржуек детьми он, не раскаиваясь, произносит речи, в которых критикует Думу за “политическую истерию”. Правительство Примакова говорит о необходимости подъема производства. Но никакое производство невозможно без энергии. А энергии нет и не будет, пока в руководстве РАО остаются "молодые реформаторы".
Александр БОРОДАЙ
ИНСТРУКЦИИ МВФ
ДЕНЕЖНАЯ ПОЛИТИКА Ликвидировать дискреционные права ЦБ. Ввести полное резервирование денежной базы (наличных рублей в обращение и остатков на счетах в центральном эмиссионном институте). В условиях реальной долларизации России самой естественной представляется форма currensy board (применяемая в Эстонии, Аргентине, Болгарии, Литве, Гонконге), но политические соображения могут способствовать введению золотого стандарта. Во втором случае резервы должны быть переведены в ту или иную золотую форму.
Отменить поддержку национальной платежной системы со стороны ЦБ, отделить ее от ЦБ и продать в собственность банкам-участникам, возможно — с распределением акций пропорционально их фактическому в ней участию. Отменить обязательное банковское регулирование. Продать госдолю в банках (ВТБ, ВЭБ, Сбербанке и совзагранбанках) с возможной передачей всей выручки на рекапитализацию Сбербанка в части вкладов населения на момент реформы. Отменить ограничения на торговлю золотом.
ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ ДОЛГА Прекратить чистые заимствования, осуществляемые федеральным бюджетом или гарантированные Российской Федерацией. В течение трех месяцев провести общую ревизию и выверку федеральной задолженности. Полностью обратить "доход ЦБ" на цели обслуживания госдолга.
Краткосрочный рублевый долг. Осуществить фактическую дополнительную монетизацию долга в результате девальвации. Списать ту часть долга, которая находится в распоряжении ЦБ. Возможна принудительная конверсия рублевого госдолга с увеличением сроков и понижением процентов (оправдание — избежание его полной монетизации и обесценивания). В любом случае немедленно прекратить связанные заимствования и выдачу федеральных гарантий.
С другой стороны — имеет смысл в одностороннем порядке списать всю или значительную часть практически безнадежной задолженности развивающихся стран СНГ. Тем самым ликвидируется источник коррупции и частично погашается негативное восприятие нашей конверсии.
ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Провести максимально глубокую децентрализацию бюджетной сферы. Принять как общее правило, что налогообложение — то есть установление налогов и их ставок, а также их сбор — является прерогативой регионов ("субъектов федерации"). Оставить в федеральном распоряжении, в порядке исключения, резко ограниченное число налогов (возможно, равный подушный сбор и сбор на добычу нефти и газа; может быть — на производство спирта), зафиксировав их как обеспечение чрезвычайных обязательств Российской Федерации, прежде всего пенсионных. Передать формирование федерального бюджета в ведение регионов (верхней палаты парламента). Предоставить регионам право договариваться между собой о размере и порядке отчислений на формирование федерального бюджета.
Провести срочную ревизию немонетарных активов казны (алмазные фонды и т. д.). Прекратить их пополнение, отменить ограничения на обращение этих активов, существующие активы передать в особый фонд обеспечения безусловного внешнего долга. Ликвидировать федеральную налоговую службу, таможенную службу.
Рекомендовать регионам ориентироваться на унифицированные и невысокие ставки налогов (без прогрессии) с упрощенным механизмом. Возможно, ввести эти ставки на федеральном уровне на время перехода к регионализации налогового дела.
ДЕРЕГУЛИРОВАНИЕ Прекратить прирост федерального регулирования. В течение шести месяцев провести ревизию существующего корпуса федеральных регулирующих документов и учреждений с отменой и ликвидацией большей части из них и переводом оставшихся в сертификационной режим. Исключение — ограниченный круг стратегических вопросов, требующих полноценного контроля (расщепляющиеся и отравляющие вещества и т. д.).
