Абел Аганбегян - Кризис: беда и шанс для России

Газпром, и Аэрофлот, и Роснефть, и Связьинвест, Российские железные дороги, гидростанции и другие энергетические объекты, Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк и многие другие компании работают крайне неэффективно, в значительной мере опираясь на привлечение огромных иностранных средств, которые беспредельно увеличивают их внешнеэкономический долг и вынуждают государство расплачиваться за их неэффективную работу, как это происходит в период кризиса, и будет происходить еще не раз.

По примеру федеральной власти, концентрирующей вокруг себя крупные государственные коммерческие организации, региональные и местные власти концентрируют вокруг себя коммерческие предприятия и организации, соответственно, регионального и местного значения. Больше трети этих организаций в период подъема и процветания нашей страны, как известно, работают в убыток.

В период кризиса все государства вынуждены спасать системообразующие компании от банкротства, в том числе за счет приобретения их контрольного пакета или определенной доли собственности. В послекризисный период государству предстоит постепенно освободиться от пут коммерческой собственности, ибо коммерция, зарабатывание прибыли не является государственной функцией, и государство, занимаясь не своим делом, здесь проявляет себя как плохой хозяин.

Речь, естественно, не идет об освобождении государства от владения значительной частью собственности, которая предназначена для выполнения государственных функций и должна быть в руках государства. В руках государства должна быть собственность, обеспечивающая безопасность страны и населения, в том числе и стратегически важные оборонные предприятия. Проблема безопасности требует, по-видимому, сосредоточения, во всяком случае в обозримый период, в руках государства и атомной промышленности, включая атомные электростанции. Общероссийские инфраструктурные объекты, такие как магистральная сеть автомобильных дорог, железных дорог, единая система трубопроводов, основные линии связи, высоковольтные линии электропередач, взлетные полосы на аэродромах и др. — все это, конечно, должно остаться в государственных руках. Государству нужны и свои банки, выполняющие государственные функции. Речь идет о Сельхозбанке для оказания помощи сельскому хозяйству, об Эксимбанке, по примеру США и других стран, который занимается финансовой поддержкой продвижения товаров страны на зарубежные рынки и др. Естественно, в руках государства должны быть основные социальные объекты в связи с огромной социальной функцией государства. Речь идет о здравоохранении, образовании, культуре.

И все эти государственные объекты отнюдь не должны конкурировать с частным бизнесом, с коммерческими предприятиями. Они заняты своим общегосударственным делом, которое не под силу пока частному бизнесу, во всяком случае в России.

В настоящее время в России примерно 40 % ВВП составляют бюджетные организации, финансируемые из консолидированного бюджета и внебюджетных государственных фондов (Пенсионного, Фонда социального страхования и др.). Но, кроме того, минимум еще 20 % собственности находится в руках государственных корпораций, объединений, предприятий, организаций, и доля эта растет в связи с агрессивной экспансией «Ростехнологий», которые отнюдь не собираются заниматься государственными функциями, а нацелены на зарабатывание прибыли. Поэтому на долю частного бизнеса в России остается не более 40 % экономики, что совершенно недопустимо в рыночной стране. Долю частного бизнеса следовало бы поднять до 70 %, приватизировав коммерческие предприятия государства и в 1,5 раза сократив долю бюджета в ВВП.

Но все остальное должно быть приватизировано через рынок так, как это пытались сделать при реформировании электроэнергетики. Также надо реформировать РЖД,

Газпром, Роснефть, Связьинвест. В настоящее время в России примерно 40 % ВВП составляют бюджетные организации, финансируемые из консолидированного бюджета и внебюджетных государственных фондов (Пенсионного, Фонда социального страхования и др.). Но, кроме того, минимум еще 20 % собственности находится в руках государственных корпораций, объединений, предприятий, организаций, и доля эта растет в связи с агрессивной экспансией «Ростехнологий», которые отнюдь не собираются заниматься государственными функциями, а нацелены на зарабатывание прибыли. Поэтому на долю частного бизнеса в России остается не более 40 % экономики, что совершенно недопустимо в рыночной стране.

Долю частного бизнеса следовало бы поднять до 70 %, приватизировав коммерческие предприятия государства и в 1,5 раза сократив долю бюджета в ВВП.

Сокращение бюджета может быть проведено, прежде всего, за счет освобождения бюджета от части социальных расходов — пенсий, жилищно-коммунальных расходов и частично расходов на здравоохранение и образование, которые можно оплачивать, по примеру многих других рыночных стран, из заработной платы и доходов граждан, которые должны быть соответственно повышены.

В ходе социальных реформ, проведение которых мы фактически прекратили, можно было бы повысить заработную плату трудящимся на 15 % и одновременно с этим ввести 10 %-ные отчисления от зарплаты на накопительные пенсии. Через какое-то время можно было бы повысить заработную плату еще, например, на 20–25 % (этот процент надо подсчитать) и перейти на рыночные расценки квартирной платы и коммунальных услуг, полностью возмещающие соответствующие затраты. Затем можно ввести, например, 6 %-ные отчисления от заработной платы на страховку по здравоохранению, имея в виду, что такую же часть будет уплачивать предприятие, для чего поднять зарплату еще на 10 %.

Кстати, рано или поздно нам придется перейти к нормальному налогу на недвижимость, земельные участки граждан в размере от 0,5 до 1 % от рыночной стоимости этих объектов и с этой целью опять-таки повысить зарплату.

Всего, таким образом, номинальная заработная плата у нас повысится, например, в 1,7 раза, но структура ее расходования коренным образом изменится. Доля налогов возрастет примерно до 20 %, включая налог на недвижимость, удельный вес квартплаты и коммунальных услуг тоже возрастет примерно до 20 %, появится 10 %-ная доля пенсий и 6 %-ная доля страховки по здравоохранению.

Заработная плата у нас должна повыситься, например, в 1,7 раза, но структура ее расходования коренным образом изменится. Доля налогов возрастет примерно до 20 %, включая налог на недвижимость, удельный вес квартплаты и коммунальных услуг тоже возрастет примерно до 20 %, появится 10 %-ная доля пенсий и 6 %-ная доля страховки по здравоохранению.

Такое повышение номинальной зарплаты будет стимулировать рост производительности труда, замену человеческого труда машинами и механизмами, резко повысит эффективность организационно-экономических мероприятий по освобождению от вспомогательных и побочных производств, непроданных активов и т. д. Соответственно, можно будет снизить затраты на пенсии, жилищно-коммунальные цели, на здравоохранение в составе госбюджета и за счет этого сократить налоги с предприятий и организаций. Из-за роста заработной платы себестоимость на предприятиях повысится, но поскольку соответственно будут сокращены налоги с предприятий и организаций, прибыль предприятий останется примерно на прежнем уровне.

Многие сомневаются, сможет ли наше государство обеспечить в целом по народному хозяйству, включая частный сектор, повышение заработной платы. Мне кажется, что сделать это можно, поскольку до 60 % рабочих и служащих работают или в бюджетной сфере, или на предприятиях и в организациях, контролируемых государством. Еще 20 % работают в крупных корпорациях, с которыми можно индивидуально договариваться о соответствующем повышении заработной платы в ответ на примерно такое же снижение налогов. Также можно договориться с ассоциациями среднего и малого бизнеса, прося их повысить зарплаты при условии соответствующего снижения налогов.

Эта мера должна быть проведена таким образом, чтобы 85–90 % трудящихся от нее выиграли, а не проиграли. Поэтому, например, при введении 10 %-ных отчислений на пенсии предлагается повысить зарплаты на 15 %, т. е. немного больше, чем придется отчислять.

Переход к такой структуре заработной платы больше стимулирует людей в результатах своего труда, в том, чтобы добиться повышения зарплаты, дополнительных премий, бонусов, потому что эти дополнительные средства увеличивают прежде всего ту часть зарплаты, которая остается в прямом распоряжении гражданина, она не касается налога на недвижимость, страховки на лечение, оплаты квартиры и коммунальных платежей, которые никак не связаны с уровнем зарплаты. Переход значительной части собственности, нацеленной на получение коммерческого результата, высокой прибыли, на повышенную капитализацию своего бизнеса, повысит эффективность хозяйствования, усилит стимулы к нему, поскольку введет в действие самые сильные частные стимулы, резко снизив коррупцию, пронизывающую, к сожалению, многие государственные структуры.