Конфликты и войны после распада СССР - Егоров Юрий
Следует подчеркнуть, что этнический конфликт в Приднестровье осознавался как борьба против «румынизации», и потому это не помешало объединиться русским, украинцам и молдаванам Приднестровья, которых поддерживали гагаузы.
Приднестровская война несколько остудила горячие головы и в Кишиневе, и в Комрате.
В ходе затяжного конфликта с молдавскими властями гагаузы добились от них согласия на особый статус Гагаузии в составе единой Молдавии.
В декабре 1994 года молдавский парламент принял «Закон об особом статусе территории», на которой компактно проживают гагаузы — тюркоязычный народ христианского вероисповедания. Закон о статусе южных народов принят с единственной, пожалуй, серьезной поправкой: формулировка «национально-территориальное образование» была заменена на автономно-территориальную. Доводы: наряду с гагаузами в регионе проживают болгары, молдаване, украинцы и русские. Селам, где эти национальности преобладают, еще предстоит решить, входить или не входить в уже заявленное автономное образование. Референдум был объявлен в 15 населенных пунктах.
В соответствии с Законом, в случае изменения политического статуса самой Молдавией (т. е. если она когда либо примет решение о присоединении к Румынии) Гагаузии гарантируется право на внешнее самоопределение.
В настоящее время Закон о статусе южных районов принят с единственной, пожалуй, серьезной поправкой: формулировка «национально-территориальное образование» была заменена на автономно-территориальную.
Следует подчеркнуть, что гагаузская автономия является исламоопасной зоной Молдавии. Известно, что весь период переговоров о статусе этой автономии крайне высокую заинтересованность в проблеме проявляли Турция и, в меньшей мере, Саудовская Аравия.
Гагаузии разрешено иметь собственную национальную символику, законодательные собрания, действующие в рамках Конституции республики. Официальными языками на ее территории признаны молдавский, гагаузский и русский. Считается, что исход гагаузского вопроса — модель которого можно будет переложить и на Приднестровье, переговоры по особому статусу которого продолжаются [17].
Мандат. Решение о направлении в Молдову долговременной миссии ОБСЕ было принято 4 февраля 1993 года на 19-м заседании Комитета старших должностных лиц (в настоящее время — Руководящий совет). Венская группа комитета на своей 7-й встрече 11 марта 1993 года утвердила мандат миссии, в котором изложены ее задачи. В соответствии с ним, цель миссии — облегчить достижение прочного всеобъемлющего политического урегулирования конфликта во всех его аспектах. При этом имелось в виду сохранение территориальной целостности Молдовы в сочетании с признанием особого статуса Приднестровского региона [18].
Среди прочих задач миссии: выработка соглашений о выводе иностранных войск; выполнение обязательств касательно этнических и национальных меньшинств; оказание помощи в наблюдении за выполнением соглашений о достижении длительного политического урегулирования.
Миссия приступила к работе в Кишиневе 25 апреля 1993 года.
7 мая 1993 года с правительством Молдовы был подписан меморандум о взаимопонимании, определивший конкретные условия деятельности миссии на территории Молдовы в рамках ее мандата. 25 августа 1993 года после обмена письмами между руководителями миссии и президентом ПМР Игорем Смирновым вступила в силу договоренность о деятельности миссии ОБСЕ в Приднестровском регионе Республики Молдова. Власти Молдовы и Приднестровья предоставили в распоряжение миссии жилье и рабочие помещения в Кишиневе и Тирасполе.
Между тем, выведя четыре из шести миротворческих батальонов, Россия практически оставила в зоне безопасности две стоящие друг против друга армии. Молдавское руководство считает нынешнюю прослойку в днестровской зоне недостаточной для поддержания мира и запросило миротворческий контингент ОБСЕ.
А Приднестровье постепенно ввело в зону безопасности, оставленную российскими солдатами, пограничные отряды. Днестр становится четко обозначенной границей.
Формально соглашение о перемирии действует в зоне Приднестровского конфликта, однако и ныне не решен ключевой вопрос о политическом статусе территории Приднестровья и ее взаимоотношениях с центральными властями.
Важно, что, заявляя о признании независимости Молдовы, члены международного сообщества рассматривали это государство как существующее в границах бывшей Молдавской ССР. Из того же исходила и ООН, принимая Молдову в свои ряды.
Сецессия (отделение), основанная на насилии, равно как и возникающие в итоге государственные образования не могут быть оправданы ссылками ни на геополитические, ни на какие иные интересы. Насилие, какими бы благими намерениями оно ни прикрывалось, с неизбежностью ведет к подрыву стабильности, ставит под вопрос экономический и социальный прогресс и противоречит в конечном счете долговременным интересам государства и населяющих его народов. Невольно вспоминается афоризм, истинность которого неоднократно подтверждалась историей: «Не может быть правой цель, ради достижения которой требуются неправые средства».
Современное международное право исходит из того, что народы имеют право на защиту от любой угрозы их существованию, на уважение и развитие своей самобытности (самоидентичности) при недопустимости каких бы то ни было попыток принудительной ассимиляции. Однако для реализации этих прав совсем не обязательно создание самостоятельного моноэтнического государства, отделение от исторически сложившихся образований. Да и на практике это далеко не всегда осуществимо. Весь опыт мирового развития свидетельствует, что принцип «один народ — одно государство» является нередко безнадежной иллюзией, поскольку большинство этносов, как правило, многослойно (в мире существует ныне свыше 2000 наций и крупных этнических групп, а число государств не достигает и 200), а ориентация на приоритет интересов и ценностей титульного этноса ущемляет права нацменьшинств. вступает в противоречие с правами человека.
Вместе с тем собственная государственность, широкая самостоятельность в рамках единого государства, гарантируемая конституционным и иным законодательством, а при необходимости — и международным авторитетом, позволяет удовлетворять одновременно интересы личности, нации и государства, не нарушая при этом его территориальной целостности и не препятствуя прогрессивным интеграционным процессам.
Политическое урегулирование. Меморандум о принципах нормализации отношений, подписанный 8 мая 1997 года в Москве в присутствии президентов РФ и Украины Бориса Ельцина, Леонида Кучмы и руководства ОБСЕ, признает Молдову единым государством, включая самопровозглашенную Приднестровскую республику. Однако в нем говорится, что о разделе полномочий и статусе приднестровцев нужно будет еще договориться.
С тех пор встречи двух президентов проводятся регулярно, говорят они много, расстаются, как правило, за полночь, но существенных сдвигов не видно. В основном идет разборка взаимных претензий, накопившихся в прошлом и возникших уже после подписания меморандума. Не имея возможности убедить друг друга за столом переговоров, каждая из сторон доказывает свою правоту «на экономическом поле».
Подписанию меморандума предшествовали продолжительные и замысловатые дипломатические маневры сторон и посредников. Маневры эти отражали как запросные позиции сторон, так и общую тенденцию развития ситуации, которая заключалась в том, что, с одной стороны, с каждым днем таяли надежды Тирасполя на международно-правовое признание своей «мятежной республики», с другой — сохранялась уверенность Кишинева, что «заграница нам поможет» и что сепаратисты сами вот-вот сложат оружие.
В этих условиях главный противник программного документа урегулирования — руководство Приднестровья стало менять свою позицию и с 1996 года практически само настаивало на подписании меморандума. «Мы, — комментировал позицию Тирасполя по данному вопросу спикер парламента Приднестровья Григорий Маракуца, — действительно поначалу выступали против затеи с меморандумом, так как он противоречит нашей всенародно одобренной Конституции, провозгласившей Приднестровье самостоятельным государством.
