100 миллионов морских свинок - А. Каллет
В Германии рассматривается новый закон, согласно которому каждый, кто собирается заняться производством медикаментов, обязан подтвердить, что он обладает научными познаниями, необходимым для надлежащего осуществления этой деятельности. Хотя в Германии насчитывается всего 5-6 тысяч готовых лекарственных препаратов заводского приготовления, в сравнении со 100 тысячами в Америке, новый закон потребует указания активных ингредиентов лекарства на упаковке, что уже является обязательным в таких странах, как Китай, Эквадор, Аргентина, Швеция, Бельгия и Филиппины. Уругвай, Финляндия, Мексика и ряд других стран имеют еще более жесткое регулирование оборота лекарств, косметики и других продуктов (некоторые даже контролируют цены реализации). Германия, страна меньшая по размеру и не такая густонаселенная, как США, считает необходимым иметь не 17 а 137 лабораторий с оборудованием для физико-химического и микроскопического исследования пищевых продуктов и медикаментов, а также обеспечивающих инспекцию мясной продукции.
Далее, мы постараемся сжато и в общих словах, описать шаги, которые можно предпринять. Необходимо подвергать давлению Федеральных должностных лиц и государственное управление, чтобы произошли революционные изменения в методах контроля бизнеса связанного с нашим здоровьем. Сперва мы должны обозначить те изменения, которые могли бы быть осуществлены без кардинальных изменений существующей системы и которые могут быть приняты в рамках текущих обычаев и закона. Позднее, определить некоторые, минимально необходимые для того, чтобы осуществить действительно тщательный и эффективный контроль.
Здесь и далее, мы сознательно проигнорируем существующее несовершенство власти на местах и в центре. Это технические проблемы юристов, трудности, которые можно не испытывать если вынести их за рамки, например, как это сделала компания «Bell Telephone», перевернув проблему с ног на голову. Она обошла законы регулирующие тарифы за использование телефона вынося рассмотрение претензий из юрисдикции Штата в Федеральные суды. Ни одна система контроля не будет работать, пока общественность не наймет хорошо-оплачиваемых и опытных адвокатов, которые обнаружат, что именно «могут» сделать народные избранники по закону, также как прозорливые адвокаты телефонных и электрических компаний нашли, что они «не могут» сделать.
Изменения законодательства, не затрагивающие федеральный уровень, могут быть сделаны посредством хорошо информированного общественного мнения, через Конгресс и законодательные учреждения, через давление на чиновников, которые на сегодняшний день строят свою позицию, всецело опираясь на производителей и распространителей продуктов и лекарств.
В своих первых предложениях мы обратимся исключительно к тому, что может быть сделано благодаря честному и разумному раскрытию потенциала существующего Закона о пищевых продуктах и медикаментах.
Вторая группа предложений, на данный момент неполных и предварительных, составит наш рациональный план, адаптированный к современным условиям. Он будет подготовлен комиссией состоящей из юристов и технических экспертов и представлен Сенату. Комиссия разработает надежный свод законов и правил, которые мы повесим в рамочку на стену и покончим с теми очевидными неточностями и опасностями, описанными в данной книге, и еще с сотнями других, которые мы не смогли здесь уместить.
Опытный юрист, которому мы предложили прокомментировать некоторые вопросы, касающиеся неэффективных действий контролирующих ведомств, после просмотра некоторых судебных дел заметил: «Верхняя планка для мошенников в области пищевых продуктов и медикаментов действительно очень низкая, как и цена их освобождения от тюремного срока».
Наказания, предусмотренные законом, и наказания, которые действительно назначаются, когда закон приводится в исполнение, должны быть приведены ближе к согласованию с теми, которые штаты определяют людям виновным в менее опасных преступлениях. Наказание за нарушение Закона о пищевых продуктах и медикаментах должно быть поставлено на одну линию с теми, которые относятся к таким положениям как нападение, воровство, взяточничество, поджог и криминальная халатность, а также относящимися к постановлениям, обеспечивающим основную защиту общественной безопасности.
В настоящее время, сумма взимаемых штрафов за нарушение Закона о пищевых продуктах и медикаментах составляет от одной третьей до одной четвертой от штрафов связанных с фальсификацией или неправильной маркировкой бочек смолы для лакокрасочных производств или кормов для крупного рогатого скота и птицы. Рассматривая судебные дела, мы обнаруживаем, что особое внимание, прежде всего, уделяется защите бизнеса производителя, а не потребителя являющегося конечной точкой продукта. Федеральное правительство тратит на защиту фермеров от инсектицидов с неверной маркировкой пятую часть от того что оно тратит на защиту потребителей от отравления, фальсификации и неверной маркировки.Также, важно предусмотреть, чтобы наказание не зависело от смягчающих обстоятельств или умысла, разве что взять за основу канадское правосудие, где за умышленное деяние предусмотрено двукратное взыскание.
Нужно отказаться от существующей практики, когда уже начатое в соответствии с Законом дело не доводят до логического конца или вовсе аннулируют. Общественности следует потребовать, чтобы виновных более не отпускали с предупреждением стать хорошими в будущем, за исключением лишь редких случаев.
Нельзя допускать промедлений, как в возбуждении уголовного преследования, так и в публичном освещении подобных действий. Недопустимо извещать о постановлениях суда спустя два, три или четыре года после того, как судебный процесс завершен, мы считаем, что публичное освещение было на всех стадиях судебного производства.
Правительству следует выливать людям на голову не только мрачные и жестокие истории о злостных нарушениях закона, когда действие уже свершилось или какой-нибудь химик обнаружил страшный факт – не так как это происходит сегодня, когда спустя некоторое время юристы начинают думать о том чтобы спустить все на тормоза. Публичная огласка должна быть децентрализована и исходить из местных лабораторий, чтобы общественный интерес не затерялся в осторожном рисовании букв правительственной администрации. Обнаруженные факты должны быть опубликованы в не зависимости от того, собирается ли правительство наказать виновных или нет. Факты несравнимо важнее для потребителей, чем решение суда и наказание, которое (может быть) вступит в силу.
Стоит обращать внимание не только на недостатки и дефекты продукта, но и на сомнительные достоинства. Все эти характеристики нужно выражать количественно, если это возможно. Каждый вид продукта питания или медикамента, должен быть подвергнут выборочной проверке, обследованию и контролю по которым должен вестись непрерывный учет: сколько взято образцов, из каких они партий, на территории каких Штатов, от каких производителей, какие тесты проведены, какие продукты оказались ниже или выше установленных стандартов и значения этих показателей.
Следует незамедлительно прекратить любые намеренно уклончивые и нечетко сформулированные публикации, как например такие, типичные заявления информационных агентств: «Качество замороженных яиц и яичного порошка, широко применяемого в отелях и пекарнях было изучено». Каковы результаты проверки? Какого качества сырье использовали конкретно, какие отели и какие пекарни и от каких поставщиков?
Ответственный за это госслужащий пояснил, что «для
