Дмитрий Калюжный - Страна Тюрягия
Если рассмотреть недавнюю нашу историю (1997 год), то средняя стоимость месячного питания (190 тысяч рублей) превышала среднюю заработную плату (98 тысяч рублей) ровно в два раза. Причём эти «ножницы» не просто сохраняются до сих пор, но становятся всё шире: зарплата стоит на месте, а стоимость еды растет на 10—15 – 20% ежегодно. Поэтому даже работающему зэку, возмещающему по закону стоимость съеденного и сношенного, на лицевой счёт ничего не капает, всё выдирают до копейки. Какой же интерес ему тогда работать?
Остаётся уповать на посылки от родственников и на помощь благотворительных организаций. О посылках мы ещё поговорим, а пока вот вам история, которую поведал нам Виктор К. (Коми, Княжпогостский р-н, г. Емва, учр. АН-243/1):
«28 сентября я вернулся (в зону) из отпуска, отпуск проводил дома, Рязанская обл., п. Елатьмя. Будучи в отпуске перед уездом на своё имя отправил две посылки по адресу Княжпогостский р-н, ст. Чинья-Ворык, п. Шамбуково. По прибытии меня водворили в ШИЗО по приказу кап. Еженкова якобы по опозданию с отпуска. По собственному заявлению меня закрыли на прежний вид режима. Посылки две шт. получил капитан Еженков и присвоил себе. Так как имел ко мне не предвзятые отношения. Я его предупреждал, что в ближайшее время придут по почте посылки и чтоб их переслали по адресу, где я отбывать буду дальнейшее наказание.
В ответ я услышал от кап. Еженкова, как пришлют посылки, то он их съест. Так и получилось. Посылки не вернулись назад и ко мне их тоже не переслали. Больше того перед отправлением меня избили. В побоях принимали участие моёр Капылов кап. Полувьянов кап. Еженков ст. прапор. Дидич. Я обращался с жалобой, но никаких результатов не получил. В случае безрезультатново отношения к моей жалобе после освобождения вынужден буду приехать в Москву на приём к Генеральному Прокурору».
Не менее печальную историю можем рассказать и о благотворительной помощи. В декабре 1998 года, после окончания интереснейшей и, на наш взгляд, полезной Международной конференции «Уголовная политика и тюремная реформа – новые подходы», за круглым столом собрались представители ГУИНа и нескольких правозащитных и благотворительных организаций (был там и один из авторов). Присутствовали также депутаты Государственной Думы.
Господа офицеры просили помощи. Господа благотворители соглашались, но сетовали, что им не разрешают раздавать помощь «адресно», то есть в руки заключённым, а только через администрацию колоний. Господа офицеры кручинились ещё больше: оказывается, поделать ничего нельзя, потому что правительство России считает идею адресной раздачи помощи неприемлемой. Но, между прочим, отказ в доступе благотворителей к заключённым противоречит Федеральному закону от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», статья 5 которого гласит:
«…Благотворители – лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в формах:
бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности;
бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности;
бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг благотворителями – юридическими лицами.
Благотворители вправе определять цели и порядок использования своих пожертвований».
Итак, по закону благотворители вправе определять цели и порядок использования своих пожертвований! Кто нарушает государственный закон, который мог бы облегчить положение заключённых?.. Государственный орган, ГУИН, представители которого сидели тут же и просили помощи.
Затем оказалось, что таможня практически никогда не пропускает гуманитарные грузы. Правозащитники возмутились: таможня обязана пропускать их, это требование закона! Тут оживились депутаты (законодатели): а вот мы с вами завтра пойдем, – сказали они, – при нас не посмеют задерживать груз. Кто нарушает государственный закон, который мог бы облегчить положение заключённых?.. Государственный орган, таможня.
И, как уже понятно читателю, Закон о бюджете нарушается тоже: суммы, предусмотренные бюджетом на питание заключённых, колонии получают в урезанном виде. Причём урезается и снабжение сотрудников учреждений УИС.
В некоторых колониях в 1992—1999 годах наблюдались процессы, подобные «братанию», когда оголодавшие сотрудники тащат из своих домов одежду, книги, лекарства для осуждённых, а зэки делятся с сотрудниками едой из продовольственных посылок. Нам известны случаи, когда офицеры скидывались с зарплаты, чтобы купить бензин и послать машину за благотворительной помощью в столицу.
Самообеспечение
Понимая, что голодный зэк хуже голодного незваного гостя, явившегося под ручку с голодным татарином, ГУИН предпринимает кое-какие меры по решению продовольственного вопроса. Ставка делается на самообеспечение зон продуктами питания. Наибольший результат здесь дают два направления: выпечка хлеба в собственных минипекарнях, и развитие подсобных сельских хозяйств, производящих для нужд колонии мясо, молоко, яйца, картофель, овощи.
Хлеб в рационе осуждённых и подследственных занимает значительную часть (в деньгах это 28—30% от общей стоимости питания, а в калориях 35—40% от калорийности суточного пайка по нынешним нормам), поэтому организация собственного хлебопечения даёт заметный экономический эффект. Сейчас в УИС работает несколько сотен минипекарен общей производительностью до 500 тонн хлеба в сутки, и это почти половина общей потребности УИС в хлебе. Низкая себестоимость собственного хлеба позволяет экономить более ста миллионов рублей в год.
Полностью перешли на самообеспечение хлебом учреждения Волгоградской, Калужской, Курганской областей, Красноярского и Приморского краев, республик Хакасия и Мордовия (учреждение ЖХ-385). Проблема только в том, что и на муку тоже нужны деньги.
Производством прочих продуктов питания в УИС занято 718 подсобных сельских хозяйств, в том числе несколько сельскохозяйственных предприятий на собственном балансе. За ними закреплено 225 тысяч га сельхозугодий, из них 144 тысячи га – пашни.
К началу XXI века в сельхозучреждениях и подсобных сельских хозяйствах содержалось: 40 тыс. голов крупного рогатого скота, более 100 тыс. голов свиней, около 8 тыс. голов овец и около 25 тыс. голов птицы. За счёт этого в год подсобные сельские хозяйства УИС давали мяса (в живом весе) до 10 тысяч тонн, молока до 30 тысяч тонн, яиц более 2 млн. шт., зерна – 8 тысяч тонн, картофеля 7,5 тысячи тонн, а также немало овощей.
И это было бы хорошо, если бы не было плохо.
В отличие от собственного хлеба, который получается дешёвым, значительная часть хозяйств из-за низких урожаев сельхозкультур и продуктивности животных имеют себестоимость продукции существенно выше уровня реализационных цен в своей зоне. Поэтому продавать свою продукцию, чтобы заработать денежку, невыгодно. С другой стороны, возникает проблема целесообразности производства продукции для собственного потребления при наличии более дешёвого рынка продовольствия в регионе. С третьей, так сказать, стороны, происходит отвлечение финансовых средств, которые и так в изрядном дефиците, на покрытие убытков от подобного хозяйствования.
Единственный тут плюс – осуждённые при деле. В своё время Джон Мейнард Кейнс, знаменитый экономист, так и предлагал: дабы избежать безработицы, нужно, чтобы одна часть общества деньги закапывала, а другая их откапывала. А потом пусть делят; и все заняты полезным трудом. Но это был не наш, не пролетарский экономист.
При результатах сельхозпроизводства, которых сумели достигнуть колонии в наших суровых и непредсказуемых природных условиях, довольно трудной задачей для многих регионов стало не столько его наращивание, сколько стабилизация. Специалисты ГУИН считают, что, прежде всего, надо озаботиться повышением урожайности сельхозкультур на основе повышения естественного плодородия почв, рационального использования земельных угодий, совершенствования техпроцессов возделывания, улучшения состояния семеноводства.
Это всё верно, – хорошо бы эти «мероприятия» внедрить, – но материально-техническая база сельхозподразделений УИС за последние годы из-за отсутствия финансирования не обновлялась, в результате произошло сокращение парка тракторов, машин, механизмов и оборудования. А техника, оставшаяся пока на ходу, эксплуатируется достаточно интенсивно и требует значительных дополнительных затрат для её поддержания в рабочем состоянии.
Важным вроде бы рычагом в развитии сельского хозяйства в УИС должно было стать Постановление Правительства РФ от 22 мая 1996 года «О нормализации деятельности сельхозпредприятий МВД России», позволяющее использовать меры государственной поддержки – дотации, льготы и компенсации. Тут даже спорить не о чем: если бы да кабы при нормальном финансировании ещё и дотации получать, то во рту бы выросли не только грибы, но и баклажаны. Жаль только, что ни финансирования, ни дотаций нет.
