Газета Завтра Газета - Газета Завтра 354 (37 2000)
На первом этапе становления внешней торговли через многочисленных участников внешнеэкономической деятельности большую проблему, особенно в регионах, представляло отсутствие квалифицированных кадров. Некомпетентность внешнеторговых банковских работников и незнание ими конъюнктуры внешнего рынка делали часть экспортно-импортных операций неэффективными. Эта проблема актуальна и сейчас.
Пора, видимо, повысить роль и значимость конъюнктурного института при Минторге России и придать ему контролирующие функции в области политики мировых цен при проведении экспортно-импортных операций по важнейшим товарам.
Далее. Ввоз в Россию некачественной продукции, и особенно товаров народного потребления стал национальной проблемой. Раньше закупки товаров по импорту осуществляли специализированные внешнеторговые объединения Минвнешторга при наличии строгой системы контроля качества со стороны Торговопромышленной палаты СССР и Госторгинспекции, имеющих свои представительства во всех регионах страны. В этой отлаженной системе контроля большая роль отводилась оптовым базам Минторга СССР, в том числе расположенным на погранпереходах. Важное место занимали и специалисты по качеству внешнеторговых объединений, которые постоянно работали в Торгпредствах СССР. Теперь же эта надежная система контроля качества практически полностью разрушена.
Проверка качества товара стала добровольным делом российских коммерческих фирм. Сертификаты соответствия качества, которые выдаются коммерческим фирмам многочисленными структурами Госстандарта РФ, не могут гарантировать надлежащего качества товара. Сертификаты соответствия выдаются на основании представления заинтересованной фирмой образца-эталона и, как правило, неполных и примитивных технических характеристик, указанных в контракте. Образец может быть хорошим, а поступающая продукция — любой.
По данным Госторгинспекции, по многим группам продовольственных и промышленных товаров народного потребления, закупаемых по импорту, процент брака составляет от 30% до 80%. В то время как ранее даже десятые доли процента брака вызывали серьезный спрос со стороны Минвнешторга и соответствующих контрольных органов страны. К тому же штатная численность госторгинспекторов является такой, что они не в состоянии выборочным путем проверить даже 40% поступающего по импорту товара. При этом Госторгинспекция примерно в 10 раз дает в бюджет страны больше средств, чем расходует на содержание своего аппарата. Минфин РФ в этом вопросе проявляет, к сожалению, недопонимание.
Роль торгово-промышленной палаты в вопросе проверки качества и импортных товаров сведена к нулю. Начисто забыта практика проведения весьма полезных совещаний по качеству и поставкам товаров народного потребления, которые ежегодно проводились в основных странах-поставщиках на уровне руководителей соответствующих министерств и ведомств обеих сторон. Одним словом, ныне действующую систему проверки качества импортных товаров надо коренным образом менять и восстанавливать все полезное, которое пользовалось безусловным уважением наших зарубежных партнеров и надежно защищало население страны от поставок некачественных товаров.
Во времена Советского Союза при наличии тщательно охраняемой государственной границы и монополии внешней торговли контрабандный ввоз и вывоз товаров и других ценностей был исключением. Сейчас это стало правилом, возведенным на государственный уровень. Прозрачность государственной российской границы — наша общая беда, и обвинять кого-либо конкретно — пограничников, таможенников, по большому счету, нельзя. Эта проблема заслуживает особого внимания и совместных действий дружественных государств.
Острой является проблема с установлением пошлин и налогов на ввозимые в Россию товары. Прежде всего мы должны поддерживать и защищать в разумных пределах отечественных производителей, а поэтому пошлины и налоги должны быть строго дифференцированы и зависеть от возможности собственного обеспечения внутреннего рынка необходимым ассортиментом товаров. Например, на сырой кофе в зернах, который в России не выращивается, ввозные пошлины и налоги должны быть минимальными, а на шоколадные изделия, выпускаемые отечественной промышленностью в достаточном ассортименте и объеме, — максимальными. Но это не значит, что мы должны резко сократить импорт и на слово верить нашим производителям о их возможностях быстро насытить наш внутренний рынок нужными товарами.
Увеличить поступление средств госбюджет более рационально — не путем глобального роста пошлин и налогов, а за счет увеличения розничного товарооборота страны и покупательной способности населения.
В период существования системы Минвнешторга и ГКЭС с несколькими десятками внешнеторговых государственных объединений во всех странах мира, таможенным управлением входящих в состав Минвнешторга все было на виду в прямом, а не в переносном смысле слова. Ведь не секрет, что в состав всех подразделений входили штатные сотрудники различных служб безопасности, которые вполне лояльно стремились к соблюдению цивилизованного правопорядка. И серьезные нарушения на среднем уровне были просто невозможны, а случайные нарушения на уровне руководства получали широкую огласку и немедленно пресекались. А высшему руководству — злоупотреблять просто не нужно.
Основоположником создания государственных экспортно-импортных объединений, в том числе "Разноэкспорт", "Экспортхлеб", "Востокинторг", "Продэкспорт", "Экспортлеб" и ряда других, был А.И.Микоян, который еще в 1930 г. ввел их в состав Наркомторга СССР. Это позволило активизировать внешнюю торговлю, увеличивать поступающие средства в госбюджет и добиться положительных результатов в работе.
В 70-80-е годы за счет правильной организации конъюнктурной работы и тактики проведения переговоров по экспорту и импорту внешняя торговля ежегодно обеспечивала значительные взносы в госбюджет страны (18-20% в год от доходной части бюджета) и, как правило, имела ежегодно значительные сверхплановые поступления свободно конвертируемой валюты до одного миллиарда долларов США.
Поэтому сейчас, когда в стране разразился финансово-экономический кризис и ясных перспектив выхода из него не видно, на внешнюю торговлю надо взглянуть с других позиций. Не надо спорить и ломать копья, что лучше: неуправляемая и никем не контролируемая рыночная экономика, или разумное государственное регулирование и цивилизованный контроль за внешнеторговой деятельностью по важнейшим экспортно-импортным товарам. Как очевидно, в разумных пределах надо использовать и сочетать и то и другое.
В настоящее время во внешнеторговую деятельность вовлечено 654 тыс. субъектов и более 2 млн. неорганизованных физических лиц, которые преследуют прежде всего личные цели. И как следствие этого — низкая эффективность внешней торговли, потеря ее былых позиций на мировом рынке, неудовлетворительный сбор налогов, криминализация страны, утечка многомиллиардных сумм в зарубежные банки, недопустимо низкое качество импортных товаров и в то же время унизительное положение России как просителя внешних кредитов в конечном итоге стали экономическим бременем для нашей страны и народа.
В этой связи возникает острая необходимость упорядочения этой сферы деятельности.
С одной стороны, сокращение слишком большого количества субъектов и физических лиц и особенно посредников, вовлеченных во внешнеторговую деятельность, и с другой стороны, восстановление при Министерстве торговли России ранее действующих основных специализированных внешнеторговых объединений бывшего Минвнешторга и возложение на них работы, связанной с экспортно-импортными операциями по наиболее важным народнохозяйственным товарам, погашения задолженности по госдолгу стран-должников, закупкам товара для Госрезерва, Министерства обороны РФ, районов Крайнего Севера и другим направлениям, где выделяются бюджетные средства.
В 80-х годах одно только объединение "Разноэкспорт", специализирующееся на импорте промышленных товаров народного потребления, успешно осуществляло торговые связи более чем со 100 странами и давало в бюджет страны до 18% от различного товарооборота. Причем коэффициент возврата средств в бюджет от поставок в страну составлял более 90%.
В целях стимулирования деятельности предприятий-экспортеров и регионов через указанные внешнеторговые объединения в проекте, разработанного Госдумой РФ Федерального закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, предусматривается следующее распределение средств:
