Эксперт Эксперт - Эксперт № 40 (2013)
У Соединенных Штатов было два варианта решения иранской ядерной проблемы, и оба показали свою неэффективность. Первый — усиление санкций. Совместно с Евросоюзом (также обеспокоенным иранской ядерной программой и агрессивной политикой Ахмадинежада) США ввели эмбарго на иранскую нефть, ряд ограничений для иранских банков и компаний. Им удалось вызвать в экономике страны небывалый кризис — безработица выросла до 30%, инфляция до 40%, курс риала за 2013 год упал на 50%. Дошло до того, что министр внутренних дел страны обратился к производителям сериалов с просьбой не снимать сцены, где люди едят мясо. Однако и эти санкции не сработали. Иранское общество фрагментировано, в нем есть разные взгляды на будущее страны и ее государственное устройство, однако в одном иранцы едины: их стране нужна ядерная программа, и население готово ради нее терпеть определенные лишения.
Вторым вариантом была война против Ирана. США долгое время говорили, что готовы силой лишить Иран ядерной программы, однако когда дошло до дела, американские стратеги посчитали, что война с Ираном повлечет за собой слишком большие потери для США — материальные, людские и имиджевые. Поэтому Белый дом отказался не только от прямого вторжения, но и даже от войны с Исламской Республикой на периферии (в Сирии).
Одна часть иранского общества приветствует налаживание отношений с США
Фото: AP
Новый шериф
Оказавшись в крайне сложной ситуации, Белый дом ее всесторонне проанализировал и принял хоть и революционное, но очень трезвое решение: пойти на примирение с Ираном и легитимизировать все лидерские амбиции этой страны. Если эта «пакетная сделка» будет заключена, то она решит не только проблемы США в отношениях с Исламской Республикой, но и ряд американских проблем на Ближнем Востоке.
Соединенные Штаты уже отошли от непримиримой позиции по иранской ядерной программе — они уже не говорят о необходимости ее демонтажа. «В своем письме (президенту Ирана Хасану Роухани; отправлено в начале сентября. — “ Эксперт” ) президент Обама указал, что США готовы работать над разрешением споров вокруг ядерной программы, но на основе подхода, при котором Иран сможет продемонстрировать исключительно мирный характер своей ядерной программы», — заявил представитель Белого дома Джей Карни . Таким образом, из двух зол (ядерный враждебный Иран и ядерный Иран, повязанный всевозможными соглашениями) Соединенные Штаты выбрали меньшее и просто попросили у иранцев фиговый листок в виде каких-то гарантий мирного характера их программы — для оправдания перед союзниками, Конгрессом и американской общественностью. В реальности же лучшей гарантией ответственного поведения ядерного Ирана станет его последующее вовлечение в мировую экономику — тогда иранцы будут понимать, что в случае плохого поведения могут много чего потерять.
Однако стабилизация отношений с Ираном и легитимизация его ядерной программы — лишь часть планируемой сделки. США рассчитывают на то, что иранцы помогут американцам зачистить Ближний Восток от нежелательных элементов и вернуть региону хотя бы подобие стабильности, которое существовало до начала «арабской весны».
Так, Иран может вернуть баланс сил в регионе. Перед «весной» на Ближнем Востоке была настоящая многополярность с полюсами силы в Египте, Ливии, Сирии, Израиле, Турции, Саудовской Аравии и Катаре. Однако Египет пал на Тахрире, Ливии как государства больше нет, Сирия объята гражданской войной, Израиль в изоляции, Турция стала жертвой своей чрезвычайно агрессивной внешней и внутренней политики. В результате Саудовская Аравия резко усилила свои позиции. Запад с тревогой наблюдает за резким ростом спонсируемых королевством радикальных исламистов во всех странах от Марокко до Ирака и общей дестабилизацией ситуации в регионе. Надежды на то, что конкуренцию Саудовской Аравии составит Катар с его умеренными исламистами (например, «Братьями-мусульманами»), не оправдались — в эмирате сменилась власть, и молодой эмир фактически отказался от больших внешнеполитических амбиций. И теперь не исключено, что Соединенные Штаты как минимум хотят уравновесить Саудовскую Аравию усилившимся и легитимизирующимся Ираном (более стабильным, ответственным и, как ни странно это звучит, светским государством), а как максимум — сделать Иран своего рода «региональным шерифом». При этом США понимают, что шиитский дух Ирана никогда не позволит ему стать общерегиональным гегемоном — баланс сил в регионе будет восстановлен и гарантирован.
... другая же встретила своего президента антиамериканскими протестами
Фото: AP
Поражение тоже победа
Нынешнее руководство Ирана в лице президента Хасана Роухани и рахбара Али Хаменеи поддерживает идею восстановления отношений с Соединенными Штатами. Как минимум потому, что даже в случае неудачи они остаются в выигрыше.
Заключить пакетную сделку с США предлагал еще президент Мохаммад Хаттами . Когда МАГАТЭ и Соединенные Штаты начали критиковать иранскую ядерную программу, Хаттами в 2003 году через швейцарцев предложил Соединенным Штатам сделку — полную прозрачность иранской ядерной программы и отказ от поддержки ХАМАС и «Хезболлы» в обмен на нормализацию отношений и гарантию безопасности. Однако у Джорджа Буша был иной взгляд на Ближний Восток, а у пришедшего на смену Хаттами Махмуда Ахмадинежада — иной взгляд на политику Ирана.
Победивший на последних выборах Хасан Роухани сразу же предложил американцам вернуться к обсуждению нормализации отношений и искать точки соприкосновения. «И мы, и наши иностранные партнеры потратили много, возможно, даже слишком много времени, обсуждая то, чего “не хотим”, а не то, чего “желаем”… В мире, где дипломатия является частью внутренней политики, упор на то, чего “не хотим”, является для мировых лидеров легким выходом из сложных ситуаций. Определение же, чего “хотим”, требует куда большего мужества», — говорит иранский президент. И при этом сразу же отмечает, что иранская ядерная программа предметом переговоров быть не может: «Для нас создание ядерного цикла и ядерной энергетики важно не только с точки зрения диверсификации нашей энергетики. От этого зависит наше самоощущение как нации, наше достоинство и уважение, наше место в современном мире».
Новый президент получил полную поддержку со стороны рахбара, который говорит о «героической гибкости» нового президента. Али Хаменеи не раз утверждал, что не доверяет Соединенным Штатам, однако итоги президентских выборов продемонстрировали, что уставшее от санкций население хочет рискнуть. К тому же рахбар понимает, что легитимизация Соединенными Штатами ядерной программы, иранских завоеваний последних десяти лет и переход иранской политики в цивилизованное русло куда выгоднее, чем дальнейшие конфликты и попытки завоевать свое место под солнцем через угрозы и поддержку различных террористических режимов.
Готовность Роухани и Хаменеи пойти на переговоры объясняется и тем, что в случае неудачи переговорного процесса они ничего не теряют. Ирану выгоден даже сам ход переговоров с США, поскольку во время их проведения не будет введено никаких новых санкций (и даже, чем шайтан не шутит, могут быть сняты некоторые ранее наложенные), а также будет выиграно время. Жесткая критика новым президентом политики его предшественника объяснялась не принципиальностью Ахмадинежада в ядерном вопросе, а его прямолинейностью и излишней агрессивностью. Роухани, который отвечал за переговоры с США и МАГАТЭ в 2003–2005 годах, говорил Ахмадинежаду, что эти переговоры позволили Ирану тянуть время и создать ядерный объект в Исфахане, на котором сейчас создается ядерное топливо. А «экстремизм» же Ахмадинежада, по словам Роухани, привел к значительным потерям для Исламской Республики, поскольку сплотил против нее США и Европу и привел к установлению нефтяного эмбарго и других жестких санкций.
Разница в шкурах
Впрочем, несмотря на взаимную заинтересованность иранского и американского руководства закончить конфликт, сами переговоры все еще могут быть сорваны. Слишком могущественны те силы, которым невыгодно это сближение.
Прежде всего это, конечно, иранские ультраконсерваторы из числа духовенства и представители Корпуса стражей исламской революции (КСИР). Демонизация Соединенных Штатов рассматривается консерваторами как дополнительная легитимизация своей власти. Кроме того, они считают, что снятие режима санкций и открытие Ирана повлечет за собой вестернизацию иранского населения и в перспективе — его отказ от концепции Исламской Республики. Снятие санкций невыгодно и руководству КСИР, которое зарабатывает большие деньги на крышевании контрабандных экспортно-импортных операций.
