Анастасия Гафарова - Навальный. Итоги
Вероятно, проект #20 был своего рода попыткой отвлечь внимание широкой публики от проекта «РосПил», к которому явно теряется интерес, а также от ряда других коррупционных расследований ФБК, которые регулярно приводили к искам к Навальному о клевете (подробнее в приложении «Ошибки резидента»).
Проект «РосПил»
Проект «РосПил» является одной из визитных карточек Навального и предтечей ФБК. Стартовавший в 2010 году проект предполагал внешний (общественный) контроль над злоупотреблениями в сфере государственных закупок.
За пять лет своего существования «РосПил» сам стал объектом целого ряда независимых расследований. И если в 2010–2011 годах в прессе можно было наблюдать заметный интерес к инициативе, то уже в 2012 году в медиапространстве активно тиражировались схемы манипуляций с цифрами и доказательства неэффективности проекта.
Так, было обнаружено, что четыре юриста «РосПила» за 9 месяцев 2011 года проверили 194 заказа и направили в ФАС 75 жалоб. Из них 16 были признаны полностью обоснованными, 34 частично обоснованными, 23 необоснованными и еще две в момент публикации находились на рассмотрении. Однако сотрудники «РосПила» записывали сумму всех конкурсов, по которым жалобы «РосПила» были признаны обоснованными или частично обоснованными, в количество якобы «сэкономленных» проектом для бюджета средств[192]. После чего, по словам Апетьяна, авторы проекта (а именно Антон Носик) распространяли информацию о якобы сэкономленных 40 млрд рублей[193].
Блогеры проследили на сайте Госзакупок судьбу каждого из конкурсов, обжалованных Навальным в первый год работы проекта, и пришли к выводу, что проекту удалось добиться отмены всего двух конкурсов и сумма сэкономленных средств составляет менее одного миллиарда рублей[194].
Согласно актуальным данным, сами юристы проекта сообщили об успешно остановленных «сомнительных или коррупционных закупках» на 337 млн рублей[195]. При этом проект «РосПил» также финансировался со дня своего основания за счет пожертвований, в том числе денежных перечислений «неравнодушных» граждан.
2 февраля 2011 года Навальный объявил о сборе пожертвований в пользу проекта через систему «Яндекс. Деньги», и менее чем за месяц ему удалось собрать 5 млн рублей[196]. Однако при затратах в 5 млн рублей экономия (в масштабах государства) является ничтожной (как в рамках независимых расследований, так и в рамках опубликованных цифр).
Другое расследование сравнивает «коэффициент полезного действия» (КПД) «РосПила» и схожей инициативы «За честные закупки», организованной «Общероссийским народным фронтом» (ОНФ) в 2013 году[197].
Согласно отчету ФБК за 2013 год, сотрудниками «РосПила» (в рамках деятельности ФБК) было подано 85 жалоб; из них 43 — признаны обоснованными, три тендера полностью отменены[198]. При этом расходы на «Роспил», согласно тому же отчету (стр. 40), составляют 8 398 642 рублей. Как подсчитали авторы расследования, одна жалоба обходится жертвователям в 98 тысяч рублей, а одна отмененная закупка — в 279 тысяч рублей. Согласно тому же отчету ФБК, за 2013 год удалось «сэкономить» 1,68 млрд рублей. При этом в документе приводится лишь три «резонансных дела» («золотые пистолеты», уличные контейнеры для московской мэрии и покупка «мерседеса» главой Серпуховского района московской области), которые в общей сумме сэкономили 347 млн рублей. Что касается остальных 1,3 млрд рублей, то здесь, судя по всему, применяется та же схема, что была описана Апетьяном, — юристы ФБК вписывают всю сумму контрактов, на которые «Роспил» подавал жалобы и которые были признаны обоснованными или частично обоснованными (или даже всех контрактов). В заключение авторы расследования подсчитали, что в среднем ФБК сэкономил 2,4 рубля на человека в России (347 млн/145 млн)[199]
Для сравнения, активистами проекта «За честные закупки» ОНФ было добавлено 440 «сомнительных закупок»; из них отменено закупок на сумму более 6,145 млрд рублей и устранено нарушений на сумму 32,103 млрд рублей (на сайте зарегистрировалось за данный период 1542 активиста)[200]. Всего на октябрь 2015 года, благодаря усилиям организации, отменено 355 закупок на сумму более 100 млрд рублей[201]. Также сайт ОНФ позволяет отследить историю каждой сделки непосредственно со страницы сайта[202].
Таким образом, можно заключить, что проект «РосПил» является в настоящее время неэффективным и не выдержал конкуренции с аналогичным проектом ОНФ. Нельзя не признать, что, вполне вероятно, проект ОНФ не появился бы, если бы не случился первоначальный ажиотаж вокруг «РосПила». Именно это и можно считать единственным плюсом инициативы.
«РосЯма» и «РосЖКХ»
Другими проектами Навального, как мы упоминали, являются «РосЯма» и «РосЖКХ». Именно этим двум инициативам посвящена значительная часть отчетов ФБК.
В рамках инициативы «РосЯма» пользователи на специально созданном сайте могут размещать фотографии дорожных ям, а юристы организации передают правильным образом оформленные жалобы в ГИБДД[203]. Отметим, что подать заявление в ГИБДД гражданин может напрямую, оформив заявление в двух экземплярах по заданному образцу[204]. Проект «РосЯма» значительно облегчает задачу, однако каждый заделанный дорожными службами по жалобам из «РосЯмы» дефект дороги сотрудники ФБК записывают в личные заслуги.
Примерно таким же образом работает и сайт «РосЖКХ», где пользователи могут пожаловаться на неэффективную работу жилищно-коммунальных служб[205].
«Сочи-2014»
Одним из наиболее обширных проектов ФБК стало расследование дел, так или иначе связанных с сочинской Олимпиадой-2014. Здесь также присутствует практика «цифровых манипуляций». Как признаются сами авторы доклада «для углубленного анализа мы выбрали 10 объектов, общей стоимостью 442 млрд рублей. Для каждого из них был подобран точный зарубежный аналог»[206].
Согласно данным ФБК, на Олимпиаду в Сочи было потрачено 1,5 трлн рублей вместо первоначально заявленных правительством 224 млрд рублей[207].
Однако «за кадром» остается то, что Навальный подвел под «строительство» объектов Олимпиады все затраты на инфраструктуру города и региона. Владимир Путин признавал, что в целом на модернизацию инфраструктуры Сочи в преддверии Олимпиады было потрачено больше 214 млрд руб.
«Еще больше денег израсходовано на инфраструктуру. Мы построили сотни километров новых дорог, десятки мостов и тоннелей. Мы построили от берега моря в горный кластер железную дорогу. Мы проложили две дополнительные газовые трубы, чтобы обеспечить энергетику в регионе. Мы построили электростанцию и 17 подстанций. Мы создали новый медицинский центр, мы построили 43 гостиницы с десятками тысяч современных гостиничных мест. Вот все это, надеюсь, будет служить людям на десятки лет вперед. И на это денег не жалко, потому что это деньги для того, чтобы граждане Российской Федерации могли пользоваться тем, что сделано, на протяжении десятилетий», — говорил Путин в сентябре 2013 года[208].
Нельзя не отметить, что Навальным была развернута целая кампания по дискредитации олимпийских игр в Сочи[209]. Публикация отчета о коррупции в ходе подготовки сочинской олимпиады является не более чем частью этой программы. Так получилось, что эта кампания по времени совпала с соответствующими усилиями со стороны западных медиа, которым, по неофициальным данным, то есть по признаниям самих представителей иноСМИ, была дана команда о сочинских играх в 2014 году позитивного ничего не писать, что, собственно, и было исполнено. Интересно, что данная «установка» была принята группой Навального (и не только) на вооружение в прямом смысле этого слова.
Фандрайзинг
Сбор средств является важнейшей частью деятельности Фонда борьбы с коррупцией, о чем открыто заявляет само руководство организации.
«Фандрайзинг — важнейшая часть работы Фонда, и к процессу сбора денег мы подходим с максимальной ответственностью. Если в начале нашей деятельности мы просили своих сторонников о помощи один раз в год, заранее планируя траты, то сейчас фандрайзинг ФБК переориентирован на регулярный сбор небольших сумм»[210].
Сбор средств осуществляется следующими способами: сайт для рекуррентных платежей (https://donate.fbk.info/), «красная кнопка» («иконка» в конце каждого поста в блоге Навального, которая также перебрасывает на сайт ФБК) и ежемесячные рассылки с отчетом о проделанной за 30 дней работы, с планами на следующий месяц и с напоминанием поддержать «большое общее дело».
