Политический класс Журнал - Политический класс №42

(Автор: без автора)

Постоянные и переменные (41). Как изменилась верхушка российской политической элиты за десять лет

»Политический класс», как и прежде, сопоставляет динамику рейтингов ста ведущих российских политиков в настоящее время и десять лет назад. В этом номере сравнивается апрель 1998 vs. апрель 2008 года. Структуры и посты В апреле 1998 года из первой двадцатки выпали первый вице-премьер Анатолий Чубайс, министр обороны Игорь Сергеев и глава холдинга ЗАО «Медиа-Мост» Владимир Гусинский. Вошли в нее председатель правительства Сергей Кириенко, бывший секретарь Совета безопасности Александр Лебедь и лидер ЛДПР Владимир Жириновский. Из состава двадцатки апреля 2008-го выпали помощник президента Игорь Шувалов и министр обороны Анатолий Сердюков. Вошли в нее глава ОАО «РЖД» Владимир Якунин и вице-премьер Сергей Нарышкин. Долгожители рейтинга В списке политиков-долгожителей, входивших в сотню и в апреле 1998-го, и в апреле 2008-го, присутствуют Юрий Лужков и Алексий II (в составе первой двадцатки и там, и там), Алексей Кудрин, Анатолий Чубайс, Вагит Алекперов, Сергей Шойгу, Владимир Потанин, Сергей Степашин, Михаил Фридман, Минтимер Шаймиев, Геннадий Зюганов, Сергей Кириенко, Евгений Примаков, Александр Шохин, Виктор Черномырдин, Валерий Шанцев, Владимир Жириновский, Муртаза Рахимов и Аман Тулеев. События апреля 1998 года Главным политическим событием апреля 1998 года было утверждение Государственной Думой Сергея Кириенко в должности председателя правительства. Во-первых, потому, что речь шла о появлении новой фигуры на втором, согласно Конституции, посту в государстве. Кстати, место нового премьера в рейтинге также второе (21-е в марте). Во-вторых, личность премьера, даже если человек пришел со стороны, без своей устоявшейся команды, - всегда указание на определенную группу политиков, которые получат преимущества в доступе к высоким постам, а значит, будут заметно влиять на политические и иные процессы. В-третьих, главным данное событием месяца можно считать также из-за самого характера прохождения кандидатуры Кириенко в Думе - прохождения, занявшего целый месяц и завершившегося с третьей - последней - попытки. Заметными событиями апреля можно считать «трудоустройство» двух, пожалуй, наиболее значимых политиков последних лет (за исключением Ельцина), а именно: двух «Ч» - Виктора Черномырдина (9-е против 2-го) и Анатолия Чубайса (22-е против 6-го). Черномырдин стал готовить почву для победы на президентских выборах 2000 года, о чем громогласно заявил в прессе. Чубайс проявил «скромность», удовольствовавшись постом главы РАО «ЕЭС России», не без оснований полагая, что данная корпорация создаст финансовый фундамент политического долголетия для него самого и его соратников. Центральный вопрос марта - зачем, с какой целью Ельцин отправил в отставку Черномырдина и Чубайса - в апреле трансформировался в вопрос, способно ли правительство под председательством Кириенко вывести страну из перманентного экономического кризиса. Ответом стало почти единодушное «нет». Хотя, заметим, политические партии и движения, представленные в Думе, в конце концов согласились на премьерство Кириенко. Одна из наиболее распространенных в экспертной среде версий такова. Ельцин, исходя из собственных пристрастий, отчасти стихийных, а также под влиянием ближайшего окружения (для его обозначения все больше в употребление входило понятие «семья»), решил избавиться от нескольких центров власти, удалив из правительства обоих «Ч», сформировать компактное правительство для решения сугубо экономических проблем, переведя решение политических вопросов на уровень администрации президента (то есть в «семью»). Аполитичный Кириенко соответственно должен был исполнять роль технического премьера. Чего, кстати, он признавать не хотел, позиционируя свое правительство как политическое. Отбиваясь от вопросов журналистов по поводу компромиссов, на которые ему пришлось пойти, чтобы стать премьером, Кириенко утверждал: «Я лично никому, кроме президента, ничем не обязан». То есть фактически определял для себя роль исполнителя, приписывая Ельцину роль постановщика целей. Конечно, в этом была немалая доля лукавства, но не это главное. Суть дела определяло то, что Ельцин при всем желании (которого у него и не было) не мог наделить правительство Кириенко достаточной политической силой, чтобы сделать его дееспособным. Ельцин оставался главным игроком на политическом поле, способным вывести из игры любого другого или по крайней мере нанести этому другому существенный урон, но уже не мог, как бывало прежде, выстроить ситуацию под свои интересы. Для него и «семьи» речь прежде всего шла о выживании, желании по возможности не растерять имеющиеся финансовые и политические ресурсы, чтобы в дальнейшем попытаться перейти к росту. Впрочем, это относилось практически ко всем политическим игрокам. Процесс утверждения Кириенко в должности премьера это хорошо продемонстрировал. После увольнения 23 марта Черномырдина и Чубайса из правительства предполагалось, что кандидатура Кириенко будет рассмотрена Думой 3 апреля. Однако заседание с этой повесткой было перенесено на 10 апреля. 1 апреля Дума обсуждала проект постановления, предлагавшего президенту обязательно провести с Федеральным Собранием консультации по поводу программы нового правительства и его персонального состава, а пока такие переговоры ведутся - притормозить процедуру утверждения Кириенко в нижней палате. Ельцин, не дождавшись окончания долгой парламентской дискуссии, самостоятельно принял решение о том, что он проведет согласительные процедуры. Через своего пресс-секретаря Сергея Ястржембского (14-е против 20-го) глава государства пригласил Сергея Кириенко, Егора Строева (6-е против 8-го) и Геннадия Селезнева (12-е, как и ранее) приехать к нему в тот же день в резиденцию «Русь». Президент, таким образом, в очередной раз продемонстрировал, что только он имеет право принимать ключевые решения. Правда, по сведениям из источников на Старой площади стало известно, что Ельцин довольно долго капризничал и его советникам стоило большого труда убедить Бориса Николаевича все-таки сделать шаг навстречу думской оппозиции. Президент считал комбинацию с невесть откуда вынырнувшим Кириенко одной из самых блестящих за долгое время. Как бы там ни было, но встреча с председателями палат парламента была ходом в нужном направлении. Дело в том, что уступку предстояло сделать не столько думской оппозиции, требующей круглых столов и коалиционных правительств - это было уже привычно, а довольно неожиданному по конфигурации думскому большинству, поддержанному к тому же значительной группой влиятельных сенаторов. К фракциям КПРФ и ее союзникам присоединились группа «Российские регионы», а также (при выполнении некоторых условий) «Яблоко» и некоторая часть НДР. До 10 апреля Кириенко продолжал консультации с лидерами думских фракций. 9 апреля состоялся круглый стол, на котором прозвучали фамилии других помимо Кириенко кандидатов на пост премьера: председателя СФ Егора Строева, московского мэра Юрия Лужкова (3-е, как и ранее), вице-премьера Владимира Булгака (46-е против 36-го). По уверениям Селезнева, эти фамилии называл сам президент. Сам же спикер желал, чтобы «в это сложное для страны время правительство возглавил Егор Семенович Строев». Вне рамок круглого стола называлась фамилия председателя Центрального банка Сергея Дубинина (15-е против 13-го), а также саратовского губернатора Дмитрия Аяцкова (36-е против 45-го). На состоявшемся 10 апреля тайном голосовании в Думе по кандидатуре Сергея Кириенко были получены следующие результаты: 143 «за», 186 «против» и 5 воздержались. Сенсационными их признать было трудно. То, что этот претендент не должен был получить необходимое большинство в 226 голосов, было известно заранее. Однако вопреки ожиданиям белых шаров оказалось несколько больше, чем ожидалось. Сам Кириенко признался, что также думал о меньшем количестве сторонников. 143 голоса «за» было бы невозможно получить без нарушения партдисциплины внутри оппозиционных фракций. Следующий тур голосования состоялся 17 апреля. Кириенко снова не сумел собрать необходимого числа депутатских голосов. Однако на этот раз результаты голосования были для претендента более обескураживающими. В поддержку Кириенко высказались только 115 депутатов (в первом туре - 143), тогда как против проголосовал 271 народный избранник (в предыдущий раз - 186). Объяснялось это достаточно просто: голосование в отличие от 10 апреля было открытым. На этом настояли коммунисты, которых поддержали «Яблоко» и даже партия власти НДР. 24 апреля состоялась третья попытка. В ходе тайного голосования с использованием бюллетеней 251 депутат высказался в поддержку решения Ельцина назначить Кириенко председателем правительства России, 25 человек выступили против. В этот же день президентом был подписан указ о назначении Сергея Кириенко председателем правительства РФ. Что же случилось, почему Дума все же утвердила Кириенко после двух туров голосования? Наиболее очевидное объяснение - тайное голосование в третьем туре. Но вряд ли его можно считать причиной столь резкой смены взглядов у депутатов, ранее отнесшихся отрицательно к кандидатуре Кириенко. Тайное голосование, скорее, можно считать камуфлирующим, то есть облегчающим, обстоятельством, чем причиной. Экспертами называлось несколько причин (отнюдь не взаимоисключающих) такого итога. Наиболее явной, носящей брутальный (до неприличия) характер причиной было «материальное поощрение» депутатов со стороны Кремля. После первого тура голосования Ельцин сообщил журналистам о своем поручении управляющему делами президента Павлу Бородину (32-е против 30-го) решить все еще имеющиеся у депутатов проблемы, но сделать это после пятницы (то есть после второго тура голосования). Как мы помним, сразу такое «лекарство» на депутатов не подействовало - во втором туре депутаты были еще более непримиримы к Кириенко. Хотя в общем итоге такого торга посулы, видимо, свою роль все же сыграли. Кроме поощряющего «пряника» был использован также «кнут» угроз самого разного характера. В частности, угроза роспуска Думы. На самом деле это была реальная угроза для власти в целом, в том числе и для Кремля и правительства. Даже если принять за истинное утверждение, что Дума лишь способна выпускать пар народного гнева, то и в этом случае ее компенсирующая роль была достаточно велика. Долги по зарплатам и пенсиям в начале 1998 года уже превысили прошлогодние за тот же период. В то же время депутаты не раз имели случай убедиться в том, что Ельцин способен идти на самые рискованные шаги, а ситуация хаоса воспринимается им как не самая большая угроза. Оппозиционная Дума была вынуждена пойти на компромисс: кто-то радостно, подсчитывая барыш, кто-то с затаенной злостью, воспринимая это как очередное поражение, а кто-то - действительно думая о благе страны. Незамысловатой была реакция фракции ЛДПР. До первого тура ее лидер Владимир Жириновский заявил о поддержке кандидатуры Кириенко. Затем в первом и втором турах был категорически «против», в третьем туре столь же категорически «за». Перед голосованием 24 апреля лидер «Яблока» Григорий Явлинский, подтвердив непримиримую позицию по кандидатуре Кириенко, внезапно обострил ситуацию, заявив, что слабое правительство, слабая Дума и слабый президент означают «новый виток взяток Жириновскому» (последний, естественно, сразу же пригрозил физическим воздействием, но из рядов фракции «Яблоко» ему ответили тем же). Обратим внимание на заметный рост рейтингов лидеров обеих партий. Явлинский поднялся на 11-е место (19-е ранее), Жириновский - на 20-е (32-33-е ранее). Явлинский, кстати, был единственным из лидеров фракций, который, что называется, сохранил лицо, последовательно голосуя против кандидатуры Кириенко на пост премьер-министра. Незамысловато поступили и часть рядовых депутатов, которые сочли для себя более благоразумным прислушаться к кремлевским ходокам, убеждавшим их в том, что лидеры фракций, возможно, войдут в состав новой Думы, но лично им это не светит. Непростой была ситуация, в которой оказалась фракция КПРФ. Во-первых, голосование по кандидатуре Кириенко, отказавшегося даже говорить о формировании коалиционного правительства и смене курса, давало повод обвинить лидеров коммунистов в соглашательстве с «антинародным», по их собственному определению, правительством. Во-вторых, роспуск Думы ставил КПРФ перед необходимостью радикализации своей позиции уже не на словах, а на деле, чтобы мобилизовать массы на предстоящих выборах. И хотя массы вяло реагировали на политические призывы партий всех направлений, это было чревато бунтом. Кроме того, вопрос о роспуске Думы вел к обострению внутрипартийной борьбы между лидерами коммунистов. В конечном счете была избрана формула, более или менее устроившая всех: «Мы не можем оставить страну наедине с непредсказуемым Ельциным, а потому вынуждены голосовать за Кириенко, чтобы Дума не была распущена». Объективно роль фракции КПРФ в Думе усилилась. Это нашло отражение в росте рейтингов лидеров фракции: Геннадия Зюганова - 5-е место (16-17-е ранее), Виктора Илюхина - 47-е (51-е ранее) и Валентина Купцова - 54-е (77-е ранее). Правда, все трое так и остались «минусовиками» по качеству влияния. Кстати, об опасности роспуска Думы, в том числе для самой кремлевско-правительственной коалиции, говорили не только оппозиционеры. Например, эту же мысль высказал заместитель председателя Думы Владимир Рыжков (37-38-е против 54-55-го). Комментируя решение Думы об отклонении во второй раз своей кандидатуры на пост премьер-министра, Кириенко вновь заявил, что ни на какой сговор с фракциями, претендующими на посты в кабинете министров, он не пойдет. Более того, Кириенко подчеркнул принципиальный характер своего нежелания вступать в торги. Так, отвечая на вопрос о предполагаемых последствиях принятого депутатами решения, он отметил, что «возможный роспуск Думы - это плохо. Однако дело не в спасении парламента, а в стабильности общества». Накануне третьего тура голосования Кириенко откровенничал с бравшим у него интервью журналистом: «Не существовало никакой проблемы пройти голосование со второго раза. Не менее десяти раз разными политическими и экономическими группами мне была названа цена моего утверждения. Перед вторым голосованием, буквально за 20 минут до начала, мне говорили: «Вот сейчас выходишь на трибуну, говоришь, что Чубайса никогда не будет в РАО «ЕЭС России», а Немцова - в правительстве, и тогда сегодня получаешь 230 голосов». Из слов Кириенко вытекало, что он стал премьер-министром, не вступая в торги, не идя ни на какие компромиссы. Так ли это? Если это правда, то лишь отчасти. Сдать своих старших товарищей - Анатолия Чубайса и Бориса Немцова (19-е против 11-го) - Кириенко не мог, даже если вдруг ему в голову пришла бы такая фантазия. Подобного рода «рокировочку» мог себе позволить Ельцин, но не его фаворит. В апреле Кириенко встречался со многими влиятельными персонами. Например, с лидером Федерации независимых профсоюзов России Михаилом Шмаковым (95-е, вошел в сотню), и.о. министра обороны Игорем Сергеевым (21-е против 16-17-го), и.о. министра внутренних дел Сергеем Степашиным (26-е против 38- 39-го). В каждом случае Кириенко давал обещания материальной поддержки. Но это все-таки обещания на будущее. А вот прогулка с Юрием Лужковым по автозаводу «Москвич» завершилась подписанием соглашения о передаче контрольного пакета акций завода в собственность правительства города. Лужков добился от Кириенко того, на что долго не мог уговорить Черномырдина. По признанию Александра Шохина (28-е против 57-го), условием поддержки Кириенко со стороны фракции НДР было назначение Черномырдина на пост председателя совета директоров «Газпрома». И Кириенко «перед вторым голосованием заявил, что готов подписать все бумаги хоть сейчас». Назначение не состоялось только потому, что Черномырдин хотел быть председателем только одной «корпорации» - России. Уровень притязаний Черномырдина подтвердил тогдашний глава «Газпрома» Рем Вяхирев (10-е против 9-го), заявивший: «Возвращение Виктора Степановича в «Газпром» в нынешних условиях было бы равносильно для него политической поги*ели. Ни до каких президентских выборов Черномырдин как человек политический в «Газпроме» не доживет». Появилась информация, что провальное голосование во втором туре по кандидатуре Кириенко было инспирировано олигархами. Затем, по всей видимости, некий компромисс был достигнут, поскольку во вновь образованном правительстве появление некоторых фигур можно было объяснить только лоббированием их финансово-промышленными группами. Здесь следует обратить внимание на то, что, по сути, план Ельцина о создании «технического» правительства провалился практически сразу. В его формировании приняли участие (а значит, и в дальнейшем могли оказывать давление на принятие решений) политические игроки не только из Кремля. Правительство Кириенко уже рождалось как политическое, правда, заведомо более слабое, чем кабинет Черномырдина. Эксперты обращали внимание еще на некоторые моменты, связанные с процедурой утверждения Кириенко. Продолжилась фрагментация власти и элиты в целом. Так, если ранее финансовая олигархия делилась на Владимира Потанина (17-е против 14-го) и всех остальных, то после 23 марта каждая из финансовых группировок обособилась, пытаясь самостоятельно реализовать свои интересы. Роль ближайшего окружения Ельцина, по мнению экспертов, продолжала повышаться, что нашло отражение в росте рейтингов уже давно входивших в первую десятку ведущих политиков страны Татьяны Дьяченко (8-е против 7-го) и главы администрации президента Валентина Юмашева (4-е против 5-го). Генерал Александр Лебедь (16-е против 34-го) в борьбе за губернаторский пост Красноярского края в первом туре набрал больше голосов, чем его соперники. Здесь уже шла речь не об усилении позиций кого-то, а самого Лебедя как кандидата на предстоящих президентских выборах. Скачок рейтинга генерала подтверждает, что дело было не просто в региональной победе, к тому же пока неокончательной. Двадцать ведущих политиков России