Развал Британии: сепаратизм в Шотландии и Ирландии - Ксения Олеговна Фоменко

После выборов в 2011 г. Алекс Салмонд объявил о начале общественных консультаций по вопросу о дальнейшем статусе региона в составе Соединенного Королевства. С этого момента начинается финальная стадия борьбы за независимость. В 2012 г. была согласована дата проведения референдума. В 2013 г. был обнародован документ под названием «White Paper» («Белая книга»), который содержал основные положения политики независимой Шотландии (в основном – это были экономические вопросы, вопросы налогообложения, социального обеспечения, окружающей среды).

Во время дискуссий о независимости продолжалась деволюция региона. Так, в 2007 г. Парламентом Шотландии была создана Комиссия Кальмана, цель которой – пересмотреть Акт 1998 г., подготовить предложения о пересмотре полномочий Парламента Шотландии, увеличении его полномочий. Принятый в 2012 г. Scotland Act явился итогом работы Комиссии. Он расширил полномочия Парламента в таких областях как налоговая сфера (возможность изменять налог на прибыль), создание Revenue Scotland – органа, который сможет руководить сбором налогов в Шотландии. И это было значительным изменением налоговой политики, поскольку Лондон терял прямой финансовый контроль за частью страны[135]. Кроме этого нововведения Шотландский орган исполнительной власти был заменен Правительством Шотландии, что, опять же, способствовало усилению влияния сепаратистов.

В Уэльсе «вдогонку» Шотландии также проходили реформы, расширяющие компетенцию Национальной Ассамблеи. Так, в 2006 г. Закон об управлении Уэльса был пересмотрен. Регион получил самостоятельные полномочия в таких сферах как: развитие села, управление поисково-спасательными службами, пожарная и продовольственная безопасность, социальное обеспечение. Была создана независимая исполнительная власть, подчиненная Ассамблее[136]. А в 2011 г. состоялся референдум по вопросу о расширении законодательных полномочий Национальной Ассамблеи. Большинство (63,5 %)[137] избирателей проголосовало за наделение законодательными полномочиями Ассамблеи в таких вопросах как транспорт, правопорядок, энергетика, правосудия, местного самоуправления. По результатам референдума Уэльс обрел право самостоятельно определять размер налога на прибыль. Но Вестминстер до сих пор издает первичные законы для Уэльса и Англии, а Национальная Ассамблея их уже «подстраивает» под регион. Тем не менее, произошедшие изменения постепенно способствуют расширению деволюции в регионе.

В Северной Ирландии проводились попытки по упрочению деволюции в 2000-е гг. Так, Акт 2006 г. упрочил права и обязанности региональных министров[138]. Далее последовало Соглашение в Хилсборо в 2010 г., целью явилось стремление укрепить принципы согласия и взаимодействия[139]. Но оба документа не привели к каким-либо существенным изменениям. Причина этого – необходимость сохранения компромисса, достигнутого в 1998 г. Но сама идея деволюции признана важным инструментом компромисса[140].

Знаковое событие для развития регионального сепаратизма, демонстрирующее успех его сторонников – это референдум о независимости Шотландии. Состоялся он 18 сентября 2014 г. Приняли участие около 85 % всех жителей региона, 45 %[141] избирателей высказались за выход региона из состава Соединенного Королевства. И хотя сторонники независимости не получили победу, голосование продемонстрировало настроения большой части шотландского общества. Стало ясно, что игнорировать националистов опасно[142].

Референдум стал своеобразным итогом «работы» всех партий в регионе. SNP восприняли его как репетицию, причем довольно удачную, следующего референдума о независимости. Ведь практически до последнего было неясно, как проголосуют шотландцы. Результаты опросов постоянно рознились. И получить поддержку в 45 %[143] голосов избирателей – это невероятный успех. При этом не стоит забывать, что на электорат оказывали косвенное давление и ЕС, и США, и Лондон. Если последний из них грозился финансовыми потерями, то первые два постоянно давали понять, что при «разводе» поддержат Великобританию. Представители ЕС тогда однозначно заявили, что положительном результате референдума автоматическое вхождение в его состав невозможно, необходимо проходить все необходимые процедуры отбора, которые могут занять до 5-ти лет. США указывали на то, что Шотландии придется также проходить отбор для принятия в НАТО.

Тем не менее, референдум зафиксировал важный факт, а именно – легитимность идеи независимой Шотландии. В дальнейшем это невозможно будет игнорировать при возникновении подобных ситуаций.

В регионе, несмотря на проигрыш, популярность SNP только выросла – в ее ряды вступили порядка 80 тыс. членов при населении в 5 млн. человек. В настоящее время численность партии составляет 125 тыс. членов[144].

После референдума Д. Кемерон сделал официальное заявление о том, что в дальнейшем деволюция в Великобритании не остановится. Он отметил, что дополнительные полномочия получит не только Шотландия, но и другие регионы – Уэльс, Северная Ирландия и даже Англия. (В Англии в ответ на рост сепаратизма в кельтских регионах возникло недовольство положением региона в системе отношений. Считали, что этот регион находится в неравном положении по отношению к другим, не имеет права отстаивать собственные интересы, на внутренние вопросы могут влиять сторонние жители. Активно обсуждали Западнолотианский вопрос).

19 сентября, через день после референдума, была создана Комиссия Смита как полностью независимый орган для переговоров о передаче дальнейших полномочий Парламенту Шотландии. В то же время правительство Соединенного Королевства согласилось представить свои предложения для дальнейшей передачи, оказать поддержку партийным дебатам и всесторонним консультациям по этим предложениям, а также в виде законопроекта, сопровождаемого пояснительной запиской, ответить на ключевые моменты представленные Комиссией Смита.

В 2016 г. Парламент Соединенного Королевства принял Scotland Act. Акт на основании данных Комиссии Смита расширил полномочия в налоговой сфере (контроль за подоходным налогом, налогом на прибыль), позволил изменять Акт 1998 г. касаемо работы Парламента Шотландии и правительства (в частности – контроль за избирательной системой, самостоятельное разграничение по избирательным округам).

Итак, к середине 2010-х гг. региональный сепаратизм получил значительное развитие. Процесс деволюции в Соединенном Королевстве являлся сложным и неоднозначным. Процесс передачи полномочий в этой стране характеризовался асимметрией полномочий органов власти между регионами. Наибольшее полномочия получил Парламент Шотландии, затем Ассамблея Северной Ирландии и Национальная Ассамблея Уэльса. Кроме асимметрии, также недостаточно отлаженными процедурами взаимодействия органов власти на различных уровнях. Сохранением в значительной степени центральными отделами контрольных функций рычагов административного и финансового давления – особенно характерно для Уэльса и Северной Ирландии, в меньшей степени – для Шотландии.

На сегодняшний день во многих государствах Западной Европы распространен региональный сепаратизм. В его основе – экономическое либо политическое недовольство, вызванное желанием региональных элит и местного населения самостоятельно распоряжаться ресурсами (финансовыми, природными).

Цель регионального сепаратизма – получение как можно большей автономии. Довольно редко речь идет о сецессии. Однако Великобритания – это тот случай, который соединяет в себе оба варианта развития.

Региональный сепаратизм на острове стал развиваться еще с 1970-х гг., однако получил выражение только в 1990-е гг. В это время были созданы: Парламент в Шотландии, Национальная