Газета Завтра Газета - Газета Завтра 307 (42 1999)
ПОД СВОИМ УПРАВЛЕНИЕМ РАО "ЕЭС России" сосредоточило большинство объектов межсистемного значения: большую часть крупных тепловых электростанций (ТЭС), гидроэлектростанций (ГЭС), системообразующую высоковольтную сеть (напряжением 300 кВ и выше), центральное и объединенные диспетчерские управления и проч. Суммарная мощность электростанций — дочерних АО РАО "ЕЭС России" и филиалов — равна 57,6 млн. кВт, т.е. примерно двум третям установленной мощности всех ТЭС и ГЭС России. Почти одновременно был создан федеральный оптовый рынок электроэнергии и мощности (ФОРЭМ), на который выдают свою электроэнергию большинство электростанций РАО "ЕЭС России".
Однако значительная часть генерирующего оборудования электростанций РАО либо выработала, либо находится на грани выработки своего ресурса. Так, к 2000 году выработают ресурс 35 млн. кВт (25%) установленной мощности ТЭС, а к 2005 году эта величина вырастет до 55 млн. кВт (39%). К этому же году на ГЭС предельного срока службы достигнут 50% генерирующего оборудования. Износ основных фондов линий электропередач (ЛЭП) РАО превысил 25%, подстанций — 45%. Состояние оборудования и качество диспетчерского управления ЕЭС России таковы, что в 1996 году она 20% календарного времени проработала со сниженной частотой электрического тока 49,8 Гц, что приводит к огромному ущербу у потребителя электроэнергии.
Региональные акционерные общества энергетики и электрификации (АО-энерго) включают в себя городские теплоэлектроцентрали (ТЭЦ) и оставшиеся от РАО ТЭС и ГЭС и сетевые объекты. Предполагалось, что 49% акций каждого АО-энерго передается в уставной капитал РАО "ЕЭС России". Однако в реальности картина оказалась более сложной: количество акций АО-энерго в уставном капитале РАО "ЕЭС России" колеблется от нуля для независимого АО "Иркутскэнерго", включившего в себя три мощные ГЭС Ангарского каскада, до 100% для девяти АО-энерго. Таким образом, разные АО-энерго обладают разной степенью зависимости от РАО "ЕЭС России".
Оборудование электростанций различных АО-энерго весьма пестро: от мощных достаточно современных теплофикационных турбин на некоторых столичных ТЭЦ до почти музейных образцов энергетического оборудования в не слишком дальней глубинке. В среднем степень износа генерирующего оборудования существенно выше, чем в РАО "ЕЭС России". Низковольтные сети и подстанции местных энергосистем также находятся в худшем состоянии.
Наконец, энергоблоки АЭС России зарекомендовали себя как надежное и экономичное оборудование. Год ввода каждого из них известен. Начиная с 2005 года ресурс многих энергоблоков будет исчерпываться.
ПРИШЕДШИЙ НА ДОЛЖНОСТЬ председателя правления РАО "ЕЭС России" А.Чубайс прежде всего решил разобраться в положении дел в своей компании и в электроэнергетике в целом. Итогом исследования ситуации стало признание, что единственным результатом реформирования отечественной электроэнергетики в 1992-97 годах явилось сохранение в переходный период работы дочерних и зависимых компаний РАО по принципам и методам ЕЭС России. Это позволило поддержать сравнительно надежное снабжение потребителей электрической и тепловой энергией при отсутствии государственного финансирования. Надежность электроснабжения стала следствием самоотверженной работы персонала и образовавшегося в связи с падением производства в стране избытка генерирующих мощностей. Затраты же на производство и передачу электроэнергии возросли, технические показатели действующих электростанций: удельный расход топлива, штатный коэффициент и прочие,— ухудшились.
Оценки средств, необходимых для реконструкции электроэнергетики, проводились как отраслевыми научно-исследовательскими институтами, так и академическими. Согласно оценкам, выполненным в рамках комиссии Гора-Черномырдина, реконструкция отрасли обойдется в 12-16 млрд. долл. Однако, как выяснил при знакомстве с делами г-н Чубайс, в течение 1993-95 годов РАО "ЕЭС России" и АО-энерго собрали в инвестиционных фондах, формируемых за счет включения инвестиционной составляющей в тарифы на электроэнергию и тепло, абонентную плату за услуги, средства, равные 5,3 млрд. долл., т.е. почти треть необходимой суммы. А что же построили за это время? Оказывается, ввели за этот период менее 3 млн. кВт, но уже не по 750 долл. за кВт установленной мощности, как при "расточительной" советской власти, а по 1750 долл. при "рачительном" капиталистическом хозяине. В результате г-н Чубайс был вынужден признать: "Используемые механизмы сбора (а не привлечения) инвестиционного капитала не позволили переломить тенденцию старения мощностей и передающих сетей, привели к повышению затратности отрасли, ухудшению технико-экономических показателей и отставанию технического и технологического уровня российской электроэнергетики от мирового уровня".
ПОСКОЛЬКУ ВОПРОС о необходимом количестве средств для возрождения отечественной электроэнергетики остается пока без вразумительного ответа, руководство РАО "ЕЭС России" направило силы на восстановление организационных и управленческих механизмов в холдинговой компании, дочерних и тех компаниях, на которые сохранило влияние. Тотальный объезд АО-энерго, попытки договориться о взаимодействии на местах привели г-на Чубайса к убеждению о необходимости консолидировать финансовые потоки региональных АО-энерго в холдинге РАО "ЕЭС России", ввести единые стандарты расчетов, проводить жесткую тарифную политику, максимизировать экспорт электроэнергии в дальнее зарубежье.
Однако дело это непростое и нескорое. За годы функционирования электроэнергетики по принципу слоеного пирога региональная администрация оценила преимущества возможности контролировать снабжение своего региона электроэнергией и влиять на величину тарифов на нее. При этом принцип минимизации затрат на производство электроэнергии в стране приносился в жертву интересам региона. По мнению руководства РАО, именно региональные интересы привели к тому, что "до настоящего времени более эффективные электростанции РАО имеют в среднем меньшую нагрузку (40-43%), чем станции региональных энергосистем (48-50%)". Между администрацией, руководителями АО-энерго, крупными потребителями электроэнергии и торговыми посредниками в каждом регионе сложился некий консенсус, за сохранение которого местные власти постоят. Можно сказать, что перед главой РАО "ЕЭС России" открываются большие возможности совершенствовать свою способность убеждать и договариваться.
Если верить его словам, то г-н Чубайс прежде всего намерен увеличить экспорт электроэнергии в дальние страны. Продавать ее будут тем, кто за нее в состоянии платить, желательно валютой. Валютными покупателями на первых порах могут стать бывшие "клиенты" ЕЭС СССР: Финляндия, прибалтийские страны, Монголия, так как они связаны с Россией системой ЛЭП, в дальнейшем — Китай и Япония. Однако валютному покупателю не всучишь электроэнергию с частотой 49,8 Гц (разорят штрафами), да и цена, а следовательно, и себестоимость ее производства,— должны соответствовать мировым стандартам. Стало быть, необходима реконструкция и даже новое строительство современных электростанций?
СРЕДСТВА НА ЭТИ ЦЕЛИ , по крайней мере на первых порах, придется взять все с того же генерирующего оборудования электростанций РАО "ЕЭС России", энергоблоков АЭС и станций некоторых АО-энерго, расположенных по периметру страны,— посредством усиления нагрузки на оборудование и ужесточения режима его эксплуатации при снижении надежности работы. Помимо платы за экспортируемую электроэнергию, руководство РАО "ЕЭС России", успешно преодолев свое отвращение к сбору средств через тариф, предусматривает создание трех инвестиционных фондов для финансирования развития и строительства сетевых объектов: инвестиционного фонда инноваций (ИФИ), инвестиционного фонда переходного периода (ИФПП) и резервного инвестиционного фонда (РФИ). Правда, над всеми фондами обещан общественный контроль и постепенная замена инвестиционной составляющей в абонентной плате долей прибыли. Далее в планах г-на Чубайса — широкое привлечение иностранных инвестиций под проекты типа строительства на Сахалине мощной ТЭС с прокладкой подводного кабеля в Японию. Вот только под какие гарантии? Под контрольный пакет акций новой электростанции или под уже построенную мощную ГЭС? Тогда какова будет доля иностранного капитала в стратегической отрасли? Перед глазами — впечатляющий пример Казахстана, значительная часть электроэнергетики которого скуплена иностранцами.
КОЕ-ЧТО ПРОЯСНИЛОСЬ и для дома, для семьи. Строго сказано, что с крупными потребителями электроэнергии необходима индивидуальная работа. Относительно всех прочих, т.е. средних, мелких потребителей и населения, заявлено, что ответственность за надежность и эффективность их электроснабжения возлагается на территориальные АО-энерго. РАО "ЕЭС России" будет выступать гарантом системообразующей сети и достаточности резерва мощности. Что касается реконструкции электростанций и сетей, то провозглашена необходимость мониторинга и жесткой экспертизы всех инвестиционных проектов, выделения минимального набора генерирующих объектов, финансируемых за счет инвестиционной составляющей, продажи части недостроенных объектов и прекращения финансирования объектов, имеющих узкорегиональное значение.
