Конфликты и войны после распада СССР - Егоров Юрий
Иностранное военное финансирование (ИВФ). Ориентируясь на максимальный эффект, США активно реализовывают программы ИВФ, что позволяет основным друзьям и союзникам США совершенствовать свой оборонный потенциал и расширять круг партнеров. США при этом финансируют приобретение американского военного инвентаря и услуг, что стабилизирует работу военно-промышленного комплекса и социально-политическую ситуацию в США, подготовку военнослужащих стран-партнеров инструкторами из США, например, какэто делается в Узбекистане, Грузии и в других странах. К настоящему времени программа ИВФ позволила создать несколько коалиционных сил, используемых в горячих точках, благодаря чему США несут меньшую нагрузку и потери личного состава.
Международное военное образование и подготовка (МВОП). Программу МВОП американцы рассматривают — как очень эффективный компонент американской помощи в сфере безопасности, обеспечивающий на грантовой основе ежегодную подготовку более 8 тыс. курсантов из союзнических и дружественных государств. Главное состоит в том, что МВОП позволяет устанавливать отношения на уровне самих военных, полезные при согласовании региональных мероприятий по обеспечению стабильности с принимающими странами. Происходит это за счет того, что иностранные курсанты проходят обучение в условиях действующих в США профессиональных военных организаций и процедур. Важный элемент в рамках МВОП — «информационная программа», знакомящая курсантов с многочисленными культурными и гражданскими аспектами американской жизни. Программа предусматривает обязательное обучение английскому языку. По одной только этой программе навыкам английской речи обучены десятки тысяч иностранных курсантов. Свободное владение английским языком не только создает основу, позволяющую военным наших стран общаться в мирное и военное время, но и очень многими считается фундаментальным элементом в продвижении американских ценностей и идеалов демократии [6]. Максимальный эффект от программы американцы видят в ненавязчивой пропаганде американского образа жизни и культуры, поскольку после возвращения в свои страны курсанты уже своими словами и на своем языке будут рассказывать о том, что они увидели своими глазами (или то, что им показали).
Расширенная программа МПОП (Р-МПОП). В расширенную программу МВОП включены вопросы, связанные с нарушениями прав человека, допускаемыми отдельными офицерами, с конфликтами между военными и гражданскими структурами и совершенствованием управления военными ресурсами. Программа обеспечивает подготовку военнослужащих в таких областях, как управление оборонными ресурсами, роль и ответственность гражданских и военных структур, а также военная юстиция. Один из ключевых элементов такого обучения — возможность посещения занятий по Р-МВОП гражданскими руководителями. Это дает им и их военным коллегам возможность проводить откровенные дискуссии на деликатные темы — зачастую впервые. Многие курсы Р-МВОП специально строятся применительно к условиям конкретного государства и проводятся в нем. На проведение курсов по этой программе направляется свыше 30 % средств МВОП. Среди курсантов более 25 % составляют гражданские руководители. По мере роста популярности Р-МВОП расширялся и диапазон предлагаемых курсов. Иностранные государства активно «просят» разрабатывать курсы, специально предназначенные для решения их наиболее острых проблем. Достигаемый максимальный эффект состоит в облегчении доступа к важной «управленческой» информации, в упрощении процессов подтверждения информации, добытой по другим каналам, в расширении возможностей влияния на процес принятия важных государственных решений через персоналий, готовящих эти решения, экспертов, советников, помощников лиц, принимающих решения.
Успех помощи в области безопасности США связывают с сохранением своего лидерства в сфере внешней политики [4], если мы хотим проявлять решительность в своем стремлении… распространять ценности демократии…, добиваться, чтобы при необходимости нас могли и готовы были поддержать умелые, обученные союзники, — то и Конгресс должен действовать столь же решительно, выделяя ресурсы, необходимые для того, чтобы продолжать использовать эти «инструменты» для реализации наших внешнеполитических целей и защиты национальной безопасности США. Мы убеждены: чтобы решать задачи американской внешней политики, лучше всего вкладывать средства в поддержание жизнеспособности союзников и друзей».
Прогнозирование и урегулирование конфликтов. В связи с частым возникновением конфликтов в различных регионах мира в последнее время появилась необходимость в их прогнозировании и выработки моделей урегулирования. Прогнозирование политического конфликта ставит перед собой следующие задачи [7]:
• оценить возможность возникновения конфликта с упреждением во времени;
• выявить возможные сценарии развития конфликта;
• определить возможные варианты поведения участников конфликта;
• выявить возможные пути разрешения конфликта.
Прогноз должен давать ответы на вопросы: «Что будет, если?..»
В том случае, когда конфликт разразился и приобрел собственную политическую, а порой и военно-политическую динамику, прогнозируются уже возможные сценарии его развития и разрешения.
Чтобы прогнозировать этнические конфликты, необходимо осуществлять мониторинг по таким основным направлениям:
• динамика соотношения различных этнических групп как в целом по стране, так и в местах компактного проживания национальных меньшинств;
• демографические тенденции среди различных этнических групп;
• миграционные потоки этнических групп;
• динамика представительства этнических групп в экономике, политике;
• динамика языковой ситуации т. е. использование и распространенность языка этнических меньшинств, выпуск газет, радио- и телепрограмм;
• динамика смешанных браков;
• динамика образовательных и культурных процессов;
•динамика преступлений на этнической почве.
Ситуация, когда по основным показателям экономического, политического и культурного развития, разрыв между основными этническими группами увеличивается, то создается объективная предпосылка для обострения межэтнических отношений. Косвенными показателями ожидаемого обострения являются: стремление этнических меньшинств к обособлению, уменьшение смешанных браков, сужение ареала смешанного расселения, важно также обращать внимание на тональность публикаций в СМИ.
Органы власти могут выбрать одну из трех моделей поведения:
• игнорирование конфликта, давая ему возможность тлеть и самовозобновляться;
• избегать четкой публичной оценки его природы и своего отношения к нему;
• активно участвовать в урегулировании конфликта.
Процесс демократического контроля над конфликтными ситуациями предполагает ряд специальных процедур:
• оперативный обмен информацией об интересах, намерениях, очередных шагах участвующих в конфликте сторон;
• сознательное взаимное уклонение от применения силы или угрозы применения силы, способных придать неуправляемость конфликтной ситуации и росту конфликтного потенциала;
• объявление взаимного моратория на действия, обостряющие конфликт;
• подключение арбитров, беспристрастный подход которых к конфликту гарантирован, а рекомендации принимаются за основу компромиссных действий;
• использование существующих механизмов или принятие новых правовых норм, административных или иных процедур, способствующих сближению позиций конфликтующих сторон;
• содействие созданию и поддержанию атмосферы делового партнерства, а затем и доверительных отношений как предпосылок исчерпания текущего конфликта и предупреждения подобных конфликтов в будущем.
Конфликт может оказаться и неразрешенным, тогда создается ситуация, которая ведет не к его окончанию, а как бы создает «круговое движение». Конфликт может разрешиться и сам по себе, без попыток его сознательного регулирования (из-за утраты актуальности предмета спора, усталости политических субъектов, истощения ресурсов и пр.).
