Эксперт Эксперт - Эксперт № 39 (2013)
Разработчики концепции новой формулы не отрицают, что низкооплачиваемых граждан нет в числе бенефициаров от нового порядка расчета пенсий, и считают это справедливым. «Для устойчивости пенсионной системы необходима уплата взносов в минимально приемлемом размере, и надо делать это максимально равномерно, — сказал „Эксперту” замдиректора Института социального анализа и прогнозирования Академии народного хозяйства Юрий Горлин . — Пенсионный фонд провел расчеты для разных зарплатных и стажевых групп, чтобы сравнить пенсию, рассчитанную по действующей модели и по новой. Для всех зарплатных групп с зарплатой выше, чем 0,7 от средней по стране, при всех стажах пенсия в разной степени, но оказывается больше по новой формуле. Работники с относительно невысокой зарплатой (в диапазоне от 2 МРОТ до 0,7 от средней по стране) будут иметь возможность получить более высокую пенсию при стаже более 25 лет».
Кстати, сейчас зарплату меньше 2 МРОТ (меньше 10 400 рублей в месяц) получают около 13% населения (см. график 1). В реальности же в регионах, как говорилось на заседании РТК, встречаются зарплаты и ниже 1 МРОТ. Такие люди, даже отработав 30 лет, рискуют не войти в систему трудовых пенсий.
Взносы, которые уплачиваются в пенсионную систему за тех, кто в нее в итоге не войдет, можно сказать, чистый доход Пенсионного фонда. Но нетрудно просчитать последствия, которые повлечет возможное исключение низкооплачиваемых граждан из системы трудовых пенсий. Как только они поймут, что есть вероятность, проработав годы, остаться в старости лишь с социальной пенсией, потому что порог входа так и не преодолен, они перестанут работать вообще. В теории это, конечно, станет для работодателей поводом поднять зарплаты, но на практике может повлечь за собой еще более серьезный, чем сейчас, дефицит кандидатов на непрестижные и низкооплачиваемые места — санитарок в больницах, нянечек в детских садах и т. д. «Мы согласны с тем, что минимальный трудовой стаж поднимается с пяти до 15 лет. Однако, работая 15 лет, но получая низкую зарплату, человек может и не набрать минимальных 33 баллов для вступления в пенсионную систему и, соответственно, оказаться исключенным из нее. Это недопустимо, трудовая пенсия при отработанном минимальном стаже должна быть», — полагает Рабинович из НПА.
Отказаться от пенсии
Сегодня средний стаж выходящих на пенсию людей составляет 34 года, и лишь менее 5% пенсионеров имеет стаж меньше 15 лет. Но надо понимать, что нынешние пенсионеры много лет работали в СССР, где была статья за тунеядство, и трудовая книжка хотя бы «лежала» где-нибудь для порядка. «Мне не нравится излишний акцент, который в новой пенсионной формуле делается на трудовой стаж, — говорит ведущий научный сотрудник Центра анализа доходов и уровня жизни НИУ ВШЭ Оксана Синявская . — Да, очень важно стимулировать людей работать дольше и больше. Но вместе с тем нельзя забывать о том, что в современной экономике усиливается разнообразие форм и условий занятости, увеличивается доля так называемой нестандартной занятости, а в рамках жизни отдельного человека траектория занятости становится все более прерывистой. Поэтому нельзя дискриминировать людей, которые по разным причинам не могут работать на условиях полной формальной занятости всю свою жизнь, если они готовы в успешные моменты своей трудовой жизни платить в систему больше, чем другие. Нынешняя система делает акцент на уплаченных взносах, предлагаемая новая — на стаже, и, на мой взгляд, это возврат в двадцатый век».
Отдельный вопрос — стимулирование более позднего выхода на пенсию. В формуле для этого заложены особые повышательные коэффициенты. Отказавшись оформлять пенсию в срок и проработав еще пять лет, граждане могут увеличить свою пенсию за счет этих коэффициентов примерно в полтора раза. По расчетам Минтруда, соблазниться таким предложением могут примерно 20% пенсионеров. Кстати, сегодня работающих пенсионеров в стране — 14 млн человек. При этом, по данным Организации экономического сотрудничества и развития, большинство тех, кто совмещает работу с получением пенсии, заняты в государственном секторе на низкооплачиваемых рабочих местах.
При этом оформленная пенсия перерассчитываться не будет. То есть если пенсионер работает и получает пенсию, то взносы, которые работодатель платит за него, уже не формируют его пенсионные права, а становятся еще одним «чистым доходом» системы. Работодатели, разумеется, против. «В правительстве считают, что таким образом стимулируется более поздний выход на пенсию. Но стимулировать можно и иным способом, — говорит Елена Феоктистова из РСПП. — Если за работающих пенсионеров продолжают уплачиваться взносы, то у них должны накапливаться пенсионные права и с учетом этих прав увеличиваться пенсия. Считаем, что в закон необходимо включить норму о порядке перерасчета пенсий работающим пенсионерам. Альтернативный вариант — отмена страховых взносов в ПФР за эти категории работников, но это вряд ли может устроить правительственную сторону».
Рисунок: Игорь Шапошников
Табу на возраст
К сожалению, при всех попытках увеличить в новой формуле доходы пенсионной системы основные проблемы этой системы остаются нерешенными. Первая и основная — дисбаланс, который вносит слишком низкий пенсионный возраст (мало кто помнит, что отметки 55 и 60 лет для женщин и мужчин соответственно появились еще до войны), и огромное число досрочников (примерно каждый третий россиянин выходит на пенсию досрочно).
Чтобы в выигрыше оказались все без исключения будущие пенсионеры, необходимо энергично реализовывать оптимизационные меры, отмечает Юрий Горлин: поднимать пенсионный возраст, более энергично реформировать систему досрочных пенсий. «Если вы спросите лично меня про досрочников, то я вам скажу, что этот институт надо постепенно реформировать, чтобы компенсировать негативные последствия от условий труда через зарплату, а не через пенсию, — добавляет Горлин. — А повышение в перспективе пенсионного возраста (например, после 2020 года) — это объективно необходимый шаг для повышения эффективности пенсионной системы. Естественно, это надо делать постепенно, например на три месяца в год. На сколько поднимать пенсионный возраст и выравнивать ли его поэтапно для женщин и мужчин — это вопросы, требующие отдельного обсуждения. И чем раньше приступим к общественному рассмотрению этих вопросов, тем лучше».
Сейчас правительство сознательно наложило табу на тему любого повышения возраста выхода на пенсию — даже для тех, кто только начинает работать. «Экономический эффект от этого будет слишком маленьким, а социальное напряжение — неоправданно большим», — объяснил «Эксперту» источник в правительстве. Но чем дольше откладывается эта тема, тем сложнее поддерживать размер пенсий на приемлемом уровне. «Вариантов сокращения пенсионных расходов очень мало: или как-то сдерживаем рост числа пенсионеров — то есть реформируем досрочные пенсии и повышаем возраст, или сильно снижаем индексацию пенсий, — говорит Оксана Синявская. — Повышать тарифы отчислений, чтобы увеличить доходы пенсионной системы, в России уже невозможно. На мой взгляд, оптимально искать комбинацию умеренной индексации и повышения фактического пенсионного возраста. Но почему-то последний вопрос в правительстве всегда рассматривается как политически неприемлемый, что, как мне кажется, является большим преувеличением».
Число женщин в возрасте от 55 до 59 лет сейчас составляет в России примерно 5,8 млн человек. Очень грубый расчет показывает, что, даже подняв пенсионный возраст для женщин всего на три года, до 58 лет, можно ежегодно экономить 430 млрд рублей. «Эксперт» уже подробно разбирал тему повышения пенсионного возраста и выяснил, что и ученые-демографы, и медики уже давно за такой вариант (см. «Эксперт» № 13 за 2012 г.). Социальное напряжение, которого так боятся в правительстве, вызвано простой вещью: общим низким уровнем и, главное, качеством жизни пенсионеров. Поэтому повышение возраста вполне возможно — оно просто должно сопровождаться комплексом мер по улучшению жизни пенсионеров: ростом пенсии (что будет вполне реально при повышении возраста), программой специального медицинского обслуживания для пожилых.
Секретарше директора придется поработать
Зато, похоже, сдвинулось с мертвой точки дело с досрочниками: с этого года работодатели, которые имеют рабочие места с вредными условиями труда, дающими право на досрочную пенсию, уже платят в ПФР дополнительный тариф. В будущем они смогут перечислять эти дополнительные деньги в частные НПФ — фактически часть досрочных пенсий будет выведена из ПФР в дополнительное пенсионное обеспечение. А так как у крупных компаний, нефтяных и металлургических, давно есть свои НПФ, этот вариант может оказаться для них довольно привлекательным. «Необходимо реформировать систему досрочных пенсий, причем по-разному подходить к разным профессиям, — резюмирует Анатолий Рабинович. — На мой взгляд, если шахтер выходит на пенсию досрочно, это разумно. А если секретарь у начальника шахты — то нет. Досрочные пенсии для творческих специальностей, сотрудников здравоохранения и образования (а последние — это гигантские по количеству категории бюджетников) с точки зрения разумного обоснования, социальной справедливости и дефицита бюджета никак не оправданны. Необходимо пересмотреть списки № 1 и № 2 (перечни льготных профессий, дающие право выходить на пенсию досрочно. — “ Эксперт” ), которые давно устарели».
