Владимир Казарезов - Самые знаменитые реформаторы России
Верховный Совет, как и сменившая его Государственная дума, могли утопить в бесконечной демагогии любое дело и привести к гибели, распаду страны. Не зря древние римляне во время смертельной опасности вверяли судьбу государства диктатору, отказываясь от демократических свобод и подчиняя ему свой парламент (сенат). В России в 1992–1993 гг. все складывалось наоборот. Хаос в стране нарастал, эйфория от победы над путчистами осенью 1991 г. проходила, реформы шли неудовлетворительно, население нищало. Сами собой вставали вопросы, кто виноват и что делать? Неопределенность в распределении полномочий между исполнительной и законодательной властями быстро привела к конфликту Президента с руководством Верховного Совета, к политическому кризису. Каждая сторона считала виновной другую в ухудшающемся положении в стране. Кризис власти становился все более очевидным. Верховный Совет пошел по пути ограничения полномочий Президента (что было предпринято на 7-м съезде народных депутатов РСФСР в декабре 1992 г.), а Ельцин видел выход в принятии новой конституции, которая устанавливала бы в России президентскую республику.
Обоими сторонами было решено апеллировать к народному волеизъявлению, для чего 25 апреля 1993 г. провели всероссийский референдум. Гражданам страны предложили ответить на вопросы: 1. Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б. Ельцину? 2. Одобряете ли Вы социальную политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 г.? 3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации? 4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации?
На первый вопрос ответили «да» 58,7% принявших участие в референдуме. На второй — 53%. Это означало, что хотя популярность Ельцина и падала, он все еще пользовался поддержкой большинства народа. Тем не менее почти 52% высказалось за досрочные выборы Президента, еще больше (около 70%) — за досрочные выборы народных депутатов.
Верховный Совет не считал себя побежденным, хотя Ельцин расценивал результаты именно таким образом. Президент настаивал на завершении работы над новой конституцией, в то время как Верховный Совет не торопился с этим. Задерживал рассмотрение других его предложений, а действие многих президентских указов приостанавливал. (В условиях, когда против Ельцина было абсолютное большинство членов Верховного Совета, Конституционный суд его действия признал антиконституционными. Всероссийское совещание народных депутатов всех уровней, большинство законодательных собраний регионов высказывалось в поддержку парламента, президент решился на роспуск Верховного Совета и назначил выборы депутатов в новый парламент — Государственную думу. 21 сентября 1993 г. Ельцин обратился к народу:
«Уважаемые сограждане!
Я обращаюсь к вам в один из самых сложных и ответственных моментов. Накануне событий чрезвычайной важности.
В последние месяцы Россия переживает глубокий кризис государственности. В бесплодную и бессмысленную борьбу на уничтожение втянуты буквально все государственные институты и политические деятели.
Прямое следствие этого — снижение авторитета государственной власти в целом.
Уверен, все граждане России убедились: в таких условиях нельзя не только вести труднейшие реформы, но и поддерживать элементарный порядок.
Нужно сказать прямо: если не положить конец политическому противоборству в российской власти, если не восстановить нормальный а ритм ее работы, — не удержать контроль за ситуацией, не сохранить наше государство, не сохранить мир в России.
…Уже более года предпринимаются попытки найти компромисс с депутатским корпусом, с Верховным Советом. Россияне хорошо знают, сколько шагов навстречу делалось с моей стороны на последних съездах и между ними.
…Мы с вами надеялись, что перелом наступит после апрельского референдума, на котором граждане России поддержали Президента и проводимый им курс. Увы, этого не произошло.
…Верховный Совет как государственный институт находится сейчас в состоянии политического разложения. Он утратил способность выполнять главную функцию правительственного органа — функцию согласования общественных интересов. Он перестал быть органом народовластия.
Власть в Российском Верховном Совете захвачена группой лиц, которые превратили его в штаб непримиримой оппозиции».
После такой преамбулы Ельцин сообщил о введении дополнений в действующую конституцию своим указом № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», касающихся федеральных органов законодательной и исполнительной власти. Высшим законодательным органом объявлялось федеральное собрание, состоящее из двух палат — Государственной думы (депутатов которой предстояло избрать 12 декабря 1993 г.) и Совета Федераций.
Меры, определяемые указом, считались временными, а сам указ подлежал утверждению новым федеральным собранием Российской Федерации.
В тот же день последовали ответные действия Президиума Верховного Совета. Он принял постановление «О немедленном прекращении полномочий Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина». Объявлялось, что вице-президент А.В. Руцкой приступил к исполнению полномочий Президента.
Конституционный суд выступил на стороне Верховного Совета. Его заключение гласило: «Указ Президента Российской Федерации „О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации“ от 21 сентября 1993 г. № 1400 и его обращение к гражданам России… не соответствуют… Конституции Российской Федерации и служат основанием для отрешения Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина от должности».
Президиум Верховного Совета апеллировал к народу, выступив с обращением:
«Граждане России! Соотечественники!
Президент пошел на крайние, заранее запланированные действия по свержению конституционного строя и свертыванию демократии. В России совершен государственный переворот, введен режим личной власти Президента, диктатуры мафиозных кланов и его проворовавшегося окружения. Мы являемся свидетелями преступных действий, открывающих путь к гражданской войне…
…Призываем всех соотечественников противостоять этому, спасти честь и достоинство своей Родины.
Призываем всех россиян единством действий, решительностью и мужеством пресечь государственный переворот — во имя возрождения Российской Федерации, во имя процветания народов, строящих великую страну».
Это была не просто риторика и угрозы. Это был призыв к гражданской войне. Сторонники Верховного Совета пошли на штурм Московской мэрии, телецентра Останкино, призывали идти на штурм Кремля, бомбить его.
Вожди противников Ельцина, собравшиеся в Белом доме, имели весьма серьезные намерения и готовы были не останавливаться ни перед чем. Из их призывов 3 октября:
Руцкой: «…мужики — стройся в боевые отряды. Не упускать инициативу, вперед, на мэрию, там у них гнездо!
…Молодежь! Боеспособные мужчины! Вот здесь в левой части строиться, формировать отряды, и надо сегодня штурмом взять мэрию и „Останкино“».
Хасбулатов: «Я призываю наших доблестных воинов привести сюда… и танки для того, чтобы штурмом взять Кремль с узурпатором бывшим преступником Ельциным… Ельцин должен быть заключен в „Матросскую тишину“».
Ачалов (генерал): «Я всех прошу, и особенно людей военных, сейчас собраться на правом фланге, и начинаем формировать добровольческие отряды».
Ельцин, в который уже раз, проявил свои выдающиеся бойцовские качества и победил. В значительной мере благодаря тому, что сохранил контроль над силовыми структурами. А потом был расстрел Белого дома, вынудивший засевших там противников, собиравшихся штурмовать Кремль, сдаться на милость победителя. Так, в несколько дней завершилась гражданская война, в которой погибли около полуторасот человек.
Как угодно можно толковать действия Ельцина в тех обстоятельствах. Одни называли их узурпацией и антиконституционным переворотом, другие — единственно верным шагом, спасшим Россию от хаоса и гибели. Если исходить из пословицы — «Лучше ужасный конец, чем бесконечный ужас», у Ельцина не было иного выбора.
Никто не скажет сейчас, чем бы для России обернулась победа другой стороны. Но сдается, что такие вожди, как Руцкой и Хасбулатов, вряд ли нашли бы оптимальный выход из кризиса.
В биографии Ельцина много звездных часов, определявших его жизнь и судьбу России. Октябрь 1993-го — безусловно относится к таковым. На решения, подобные тем, которые он тогда принимал, и на подобную модель поведения никогда не пошли бы такие приверженцы демократии, как Керенский и Горбачев, жившие в столь разное время, но потерявшие власть по схожим причинам — утопив ее в бесчисленных и бессмысленных попытках найти согласие в обществе (консенсус), и при этом не запачкать руки грязью и кровью. А вот Ленин, разогнавший Учредительное собрание в 1918 г., отдав предпочтение революционной необходимости перед формальным демократизмом, решился. Решился и Ельцин. Оба они, как Александр Македонский, разрубили гордиев узел противоречий, будучи не в силах его развязать. Действия Ленина вызвали затяжную Гражданскую войну в стране, решения Ельцина тоже разрешились вооруженным конфликтом, но слава Богу — с малой кровью.
