Газета Завтра Газета - Газета Завтра 353 (36 2000)
Общность и различие интересов предопределяют возникновение двух по-разному ориентированных коалиций.
Коалиция между "валютным укладом" и зарубежными капиталами может быть ориентирована на: форсированную интеграцию в мировое хозяйство, максимальное открытие рынков и свертывание неконкурентоспособных секторов; сокращение налогового бремени за счет снижения государственных обязательств, в том числе социальных расходов; повышение "прозрачности" экономики, привлечение иностранных инвестиций, усиление защиты прав иностранных инвесторов.
Такой путь развития — "экспортно-ориентированный" — соответствует либеральной идеологии. Развитие пойдет за счет снижения налоговой и социальной нагрузки на экспортеров. Это сократит потребление и неэкспортное производство, переведет безработицу в открытую форму.
Коалиция между инфраструктурными монополиями и регионами может быть ориентирована на поддержку социальной сферы и потребления населения; снижение неплатежей, рост емкости внутреннего рынка; нормализацию финансового положения регионов как основных потребителей продукции инфраструктурных монополий.
"Потребительски-ориентированный" путь развития — за счет накачки потребительского спроса и опоры на импортозамещение. Потребление и социальная сфера будут поддерживаться за счет бюджетного перераспределения доходов от сырьевого экспорта и экономии на инвестициях (за счет загрузки простаивающих мощностей).
Оба эти стихийно формирующихся пути односторонни и потому неприемлемы, что объективно требует осознанного вмешательства государства. Общность интересов обоих коалиций, позволяющая учесть интересы и тех и других, недостаточна для самостоятельного проявления и требует активной поддержки со стороны государства
Задача государства — балансирование и объединение интересов обеих потенциальных политических коалиций с целью реализации: общих интересов всех групп влияния (например, сокращение неплатежей, привлечение иностранных инвестиций); полезных для экономики интересов некоторых групп влияния, не противоречащих интересам других групп (например, расширение экспорта инфраструктурных монополий); "инвестиционной" политики, обеспечивающей согласованный рост и потребления, и инвестиций за счет повышения монетизации экономики, создания инвестиционной инфраструктуры, оздоровления коммерческого и государственного управления.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО ПРОМЫШЛЕННОГО РОСТА
Государству следует стремиться регулировать те сферы, в которых рыночное саморегулирование не существует либо оказывается недостаточным.
При нехватке ресурсов, высоких политических и финансовых рисках в эту категорию попадает инвестиционная сфера относительно капиталоемких отраслей со значительными сроками окупаемости, в которых, несмотря на благоприятную конъюнктуру, не наблюдается достаточного для сохранения производства стихийного роста инвестиций.
Государство должно "стимулировать" инвестиционный спрос ограниченного числа ключевых проектов указанной сферы по следующим основным каналам: деятельность Банка развития, Aгентства по страхованию инвестиций, Агентства гарантирования инвестиций от некоммерческих рисков и других элементов инвестиционной инфраструктуры, опирающихся в том числе на управление дебиторской задолженностью; переучёт Центробанком векселей экспортёров (выданных под экспортные контракты), получателей госзаказа (выданных под госзаказ) и компаний — операторов согласованных с государством инвестиционных проектов, в размерах и сроках, согласованных с инвесторами; выдача принадлежащим Центробанку банками гарантий либо иных форм обеспечения (в том числе в пользу зарубежных кредиторов или инвесторов) под инвестиционные проекты реального сектора.
Представляется разумным вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении инвесторам — как российским, так и иностранным — законодательных гарантий неухудшения всех определяемых государством условий их деятельности в течение первых 5 лет.
Разумно провести ревизию всех действующих механизмов, направленных на ограничение притока иностранного капитала в экономику, и снять необоснованные ограничения, объективно противодействующие ввозу в страну неспекулятивных капиталов.
Следует рассмотреть возможность улучшения законодательного регулирования инвестиционной деятельности в России в части выявления и устранения имеющихся противоречий и дублирования.
Важнейшими компонентами оздоровления институциональной среды сегодня представляются обеспечение декриминализации процедуры банкротства и проведение реструктуризации предприятий.
Для реструктуризации предприятий представляется целесообразным рассмотреть возможность относительно широкомасштабной реструктуризации долга предприятий перед государством.
Если предприятие нарушит договор о реструктуризации (например, не справится с текущими платежами или установленной договором их долей), его контрольный пакет акций должен быть продан на аукционе в течение двух месяцев по цене не ниже 50% долга.
Если такое предприятие не будет куплено на аукционе, следует за долги передавать контрольный пакет его акций (согласно договору о реструктуризации) во временную государственную собственность.
В ходе реструктуризации задолженности предприятий перед бюджетом, замораживания взаимной просроченной задолженности и оздоровления предприятий важно учитывать необходимость восстановления единых технологических комплексов, ограничения посредников, вывода предприятий из-под криминального контроля и формирования на этой основе относительно крупных корпораций, являющихся партнёрами государства и содействующих интеграции страны.
Важным направлением оздоровления институциональной среды представляется совершенствование антимонопольной политики. Сегодня она зачастую необоснованно сводится к борьбе против естественных монополий. Следует во многом скорректировать ее направленность, сосредоточив усилия не только на естественных, но и на всех монополиях вообще и на борьбе не с ними как таковыми, а лишь со злоупотреблениями ими своим монопольным положением.
Вероятно, следует рассмотреть вопрос о введении прямого и постоянного государственного контроля за структурой цен и тарифов естественных монополий.
Представляется целесообразным взять курс на укрепление государственного контроля за естественными монополиями прежде всего как едиными экономическими комплексами, ориентируясь не на частные показатели — доходы от приватизации, налоги или дивиденды, а на совокупность всего, что естественная монополия дает стране (налогов, зарплаты, натуральной продукции), и ее собственного состояния (эффективных инвестиций и качества управления).
Для развития цивилизованной конкуренции представляется важным максимальное упрощение организации бизнеса и процедур его контроля. В частности, для развития мелкого и среднего бизнеса разумно рассмотреть вопрос о переходе от разрешительного к заявительному принципу его регистрации.
Представляется целесообразным создание государственных и смешанных лизинговых фирм, осуществляющих приобретение отечественной высокотехнологичной продукции (авиационная техника, сельхозтехника, оборудование и т.д.) и сдачу его в аренду.
Государство должно поднимать корпорации регионального уровня на уровень Федерации, а затем стимулировать их внешнеэкономическую экспансию. Необходимо брать пример с США, выращивающих из своих национальных корпораций мировых лидеров.
Ключевой преградой на пути устойчивого роста экономики остается ограниченность спроса. Главное направление приложения сил государств — преодоление этого препятствия: оздоровление экономики путем роста ёмкости внутреннего рынка и опирающейся на него внешнеэкономической экспансии (чисто экспортная ориентация бесперспективна из-за опасного разрыва экономики на "экспортную" и "внутреннюю" части).
Прежде всего, необходимо гарантировать каждому гражданину России получение доходов на уровне прожиточного минимума, сложившегося в регионе его проживания. Такая гарантия является экономическим выражением права на жизнь.
При отсутствии резервов в федеральном бюджете решение этой задачи должно осуществляться поэтапно. Следует рассмотреть возможность осуществления ее за счет эмиссии, которая будет низкоинфляционной, так как средства пойдут беднейшей части общества, расходующей на покупку валюты лишь незначительную часть своих доходов. (Такая эмиссия выгодно отличается от эмиссии на покупку валюты для последующих выплат внешнего долга, полностью остающейся на валютном рынке и дестабилизирующей его).
