Америка: Без царя в голове - Николай Васильевич Злобин
Молодые американцы зачастую идут работать в политические структуры и организации и вовсе бесплатно, как волонтеры. И работают там так долго, как только они (или их родители) могут себе позволить с финансовой точки зрения, — в расчете на то, что все вложенные усилия рано или поздно вернутся сторицей. Если бы мир знал, сколько решений, непосредственно влияющих на него, было рождено в умах волонтеров и младших сотрудников Белого дома и конгресса США! Сколько ошибок было ими допущено в силу отсутствия опыта и знаний! Еще больше таких добровольных сотрудников трудятся в правительствах штатов и городов, в муниципалитетах и местных законодательных органах. Они снабжают информацией и идеями высокопоставленных сотрудников этих офисов. И ничего не стоят бюджету и налогоплательщикам. Как говорил мой приятель, долгие годы руководивший аппаратом одного из крупнейших комитетов конгресса США, главные люди — это те, кто каждое утро готовит боссу сводки и письма. Ведь от того, в каком порядке в стопке бумаг лежат документы, какой из них находится на самом верху или в самом низу, зависит, будет ли этот документ прочитан — и когда именно. Любой сенатор или конгрессмен, министр или начальник департамента способен внимательно прочитать десяток-другой документов в день, не больше. И это еще в относительно спокойный день, когда нет мероприятий, заседаний или приема избирателей и т. д. Вот и судите сами, какую роль в политическом процессе глобальной державы могут играть мелкие (вроде бы) сотрудники, у большинства из которых порой не то что офиса со стеклянными стенами, но и простого рабочего стола не имеется. Часто они поглощают свой ланч, примостившись на подоконнике в коридоре здания президентской администрации или на скамейке перед Белым домом. Так что не в офисном комфорте дело.
В Америке популярны шутки из серии «стук в дверь». Вот одна из них. Тук-тук — раздается стук в дверь. «Кто там?» — «Твой шанс!» — «Неправда! Шанс не стучит дважды».
Ты мне, я тебе
Бесспорно, Америка — очень успешный государственный и цивилизационный проект. Один из лучших в истории человечества. Отцы-основатели США были довольно умелыми и, как сейчас выясняется, эффективными политтехнологами, создавшими систему, которая вот уже два с половиной века работает без особых сбоев. Американская конституция является самой старой писаной конституцией мира, которая ни разу не менялась. В нее только добавлялись поправки, да и то немного, а с годами все реже и реже. Американскую Конституцию писали люди, которые пообещали после ее принятия уйти из политики, чтобы не создавать впечатления, будто они писали Конституцию «под себя». Они так и сделали — правда, некоторые впоследствии вернулись в политику и даже преуспели в ней.
Конституция США, как известно, была принята в сентябре 1787 года тринадцатью бывшими английскими колониями, которые провозгласили себя независимыми государствами и объединились в то, что мы сегодня называем Соединенные Штаты Америки. Создавались США как конфедерация, где каждый штат обладал всей полнотой власти и был независим от центрального правительства. Долгое время не удавалось даже согласовать место для столицы: ее перемещали из одного города в другой, из одного штата в другой. Ни один штат не хотел иметь столицу на своей территории. Я к этому еще вернусь чуть ниже. В течение двух с половиной столетий федеральная власть предпринимала отчаянные усилия по перетягиванию полномочий в свои руки, и все это время Америка эволюционировала из конфедерации в федерацию, хотя у штатов и сегодня остается гораздо больше власти, чем у Вашингтона, — во всем, что касается ежедневной жизни простых граждан. Вряд ли данная ситуация существенно изменится в обозримом будущем.
Название страны, кстати, традиционно неправильно переводится на русский язык. Русское слово «штат» с привычным нам теперь географическим значением заимствовано из немецкого языка, в котором соответствующее слово Staat означает «государство, правление». Поэтому правильно было бы переводить название страны (об этом я уже неоднократно писал и говорил) как «Соединенные Государства Америки», вместо того чтобы придумывать в русском языке новое значение для слова «штат».
Так вот, Конституция США была написана именно с упором на власть штатов над Вашингтоном, и никто ее менять не собирается. Все штаты очень ревностно относятся к любым попыткам центральной власти присвоить себе какие-либо права и возможности. Вспомните, например, недавнюю историю с реформой медицинского страхования Обамы и то, как ее воспринимали американские штаты. Напомню также, что в США фактически нет федеральной полиции: она вся местная и подчиняется муниципальной власти и губернаторам. Министерство внутренних дел в Америке есть, но его компетенция — не полицейская, а, скорее, хозяйственная: управление парками и заповедниками, водоемами и мемориальными историческими площадками.
Более сложная ситуация с силами американской Национальной гвардии: часть ее напрямую подчиняется президенту страны, другие части — губернатору и местной власти. В стране нет федеральных кодексов — административного, уголовного, семейного. Каждый штат имеет собственные своды законов и собственную Конституцию. В любом случае американская система задумана и реализована так, что федеральные власти и штаты сильно зависят друг от друга, держат друг друга на жестком крючке и сильнейшим образом конкурируют в политическом поле. По сути дела, политическая история американского государства складывается из бесконечных попыток центрального правительства взять верх над штатами — и противостояния этому местных властей. Баланс этих сил отчасти и обеспечивает то, что мы называем американской демократией.
Вообще, скажем прямо, 90 % всей политики в США — это не внешняя политика, не оборона и не безопасность, а непрекращающаяся ни на минуту борьба за полномочия между Вашингтоном и штатами. Эта борьба и есть та центральная ось, вокруг которой крутится все в Соединенных Штатах. Притом она практически незаметна для остального мира, для которого по понятным причинам более важны внешнеполитические шаги данного государства. Однако без понимания роли этой оси невозможно правильно оценить и всю внутреннюю политику Америки, и даже события вокруг выборов 2020 года, и борьбу за утверждение их результатов. Местные власти во внутренней политике
