Газета Завтра - Газета Завтра 239 (78 1998)

КТО БЕЗ ОЧЕРЕДИ Итак, “простой вексель ГлавФУ”. Вот он выдается медицинскому учреждению или школе. И все на этом этапе нормально: у школы или больницы появляется возможность хоть чем-то расплатиться за коммунальные услуги, продукты и медикаменты - не “живыми” деньгами, которых нет, а налоговыми обязательствами. При этом предполагается, что на тысячу, написанную в бумажке, школа получит услугу или материальную ценность весом ровно в тысячу.Так не получается. Предоставляющий услугу просит “скидку”. На специальном языке это называется “дисконт”. Раньше, в советское время, это считалось припиской и преследовалось изо всех сил. Сейчас выглядит как обычная рыночная операция.Но и на этом этапе, когда выходила польза вечно бедным бюджетным учреждениям, с векселем, понемногу превращающимся для производителей товаров и услуг в налоговое освобождение, еще можно было мириться. Однако быстро наступает новый этап - Главное финансовое управление Кемеровской области во главе с Шинкевичем моментально отступает от им же установленных правил - если, так сказать, в теории погашение векселей должно было осуществляться только, как написали аудиторы Счетной палаты в своем заключении: “путем погашения задолженности представителю векселя по платежам в областной бюджет”, то на практике такое погашение стал делать кто угодно.Добавим сюда отсутствие самой возможности какого бы то ни было контроля за обращением векселей. И тот факт, что ГлавФУ не разработало механизм регулирования объемов эмиссии (то есть выпуска) “простых векселей”.“Кто угодно”, о котором было сказано выше, это любой платежеспособный делец. В первую очередь на “простые векселя”, почуяв золотую жилу, кинулись представители самого прибыльного бизнеса, в первую очередь фирмы, торгующие сырьем на внешнем рынке.Выгодность вексельного бизнеса “расчухали” промышленные магнаты и “вошли в долю”. Именно “в долю” - отнюдь не исключаю, что с их “подачи” вексельное обращение распространилось на все сферы кузбасской экономики.Вот информация о внесении налогов в бюджет по 1996 году. Любимая фирма Михаила Кислюка АО “Черниговец”, он там работал до начала своей политической карьеры, внесла свыше 45 миллиардов рублей в виде налогов. Из них свыше 27 миллиардов зачетами, векселями и сертификатами. Квота внесенного в облбюджет - около 15 миллиардов, и здесь практически нет “нормальных” денег.Рангом выше “Черниговца” - богатейший концерн “Кузбассразрезуголь”. Около него кормятся и процветают разномастные дочерние фирмы вроде “Карбо-КХ”, основанной концерновским начальством (буква “К” в логотипе фирмы - начальная от фамилии гендиректора Кузнецова). По-обывательски судя, у “Карбо-КХ”, которая продает коксующийся и энергетический уголь на внутреннем и внешнем рынках, денег куры не клюют.И это правда. Но “Карбо-КХ” в рыночной стихии как рыба в воде. Вот почему она оплачивает обязательства перед бюджетом налоговыми освобождениями, в том числе “простыми векселями” - из 14,5 миллиардов общего платежа только приблизительно полтора миллиарда - “живые” деньги.В списке “экономических субъектов”, извлекающих пользу из ситуации, все сколько-нибудь заметные предприятия области, не говоря уж о “китах” - КМК, ЗСМК, НКАЗ, Кузбассэнерго, Кемеровская железная дорога и иных, которые определяют выражение экономической физиономии Кузбасса.В то же время “простые векселя” весьма популярны среди типично частнопредпринимательских структур, грубо говоря, спекулянтов чем попало. Почему они скупают “простые векселя”, ясно - чтоб иметь еще больше денег. Но почему ГлавФУ никоим боком не интересуется финансовым состоянием “юридических лиц”, которые несут в бюджет бумагу, а не деньги? Ведь достаточно понятно, что на рынок ценных бумаг пришли лица состоятельные. Как, к примеру, все тот же “Кузбассразрезуголь”, повсюду склоняемый в качестве лидера реформ (гендиректор концерна, к примеру, председательствует на региональных съездах “партии власти” - “Наш дом - Россия”)Вот справочка еще за 1995 год. Торговый дом “Кузбассразрезугля” в июне расплачивается с бюджетом налоговыми освобождениями на сумму 1275 миллионов рублей. Имея при этом на расчетном счете вдвое больше “живых” денег. И это закономерность, прослеживающаяся на примере всех сколько-нибудь заметных производственных и коммерческих структур, ибо методика погашения “простых векселей” очень предусмотрительно не учитывала реального состояния платежеспособности предприятия или организации. Больше того, сама ситуация провоцировала создание задолженности перед бюджетом…Счетная палата, приехавшая летом 1995 года, через год после введения в обиход “простых векселей”, зафиксировала две вещи: органами исполнительной власти Кузбасса “не проводится должная экспертно-аналитическая оценка влияния ценных бумаг на финансовое состояние региона”, и второе, хотя практический контроль за фондовым рынком области органами исполнительной власти не осуществляется, “своими действиями эти органы не позволяют провести независимую экспертизу”.В это время экономические субъекты, включая банки, выстроились в очередь за налоговыми освобождениями - вдруг все и бесповоротно оказались безденежными. Да и зачем деньги, если можно получить (или купить) их суррогат?Эксперимент, целью которого провозгласили нормализацию платежного оборота и сокращение взаимных долгов предприятий, а также погашение образовавшейся бюджетной недоимки, ровно ничего не нормализовал, не сократил, а рост бюджетной недоимки стал лавинообразным: с января 1995 года по август недоимки выросли с 83 миллиардов до 950. В 11 с лишним раз!Михаил Кислюк проронил в одном из своих интервью: “Знаю, что… вексельное обращение создает дополнительные условия для нетрудовой наживы”.ГРИБЫ НА ПАРКЕТЕ Пришли времена, когда деньги в Кузбассе для удобства стали считать не “деревянными”, пускай даже “деноминированными” рублями, а исключительно долларами. Один жуликоватый бизнесмен, обидевшийся на газетную публикацию, где речь как раз и шла об этой его жуликоватости, вчинил автору данного текста и газете, в которой тогда работал автор, иск, которым оценил свои честь и достоинство в 300 тысяч долларов США.Такие деньги провинциальному газетчику не заработать и за три жизни. Но дело, в общем-то, и не в этом. И даже не в том, что суд в конечном итоге иск счел неосновательным и вынес решение в пользу журналиста. Главное, что сотни тысяч в твердой валюте стали частью общественного сознания.Откуда у богачей деньги? Угля добывается в полтора раза меньше, чем десятилетие назад. И продается тоже меньше, в том числе и за границу. Металла выплавляется меньше в той же пропорции. Химики почти не дымят. Машиностроители своими же утюгами зарплату получают. Даже добыча золота стала невыгодна. И официально (именно официально!) не приносит прибыли торговля. Так откуда у них деньги, еще и еще задается вопросом кузбасский обыватель?Оттуда же, откуда у нас их нет.Они паразитируют на угасающем производстве. Через возможность регулирования бюджетных потоков и сбор налогов. То есть через близость к власти. Нынче главный субъект экономики - человек, сидящий в кабинете.Так что изобретение “простого векселя ГлавФУ” стало средством вполне легальной перекачки денег из бюджета в теневую сферу. Впрочем, даже не перекачки - поворота денежной реки на частный огород. “Дисконт”, то есть, напомню, уменьшение номинала “простого векселя ГлавФУ” в среднем за период с 1994 по 1997 год без малого наполовину, означает, что эта половина, не пришедшая в бюджет, пришла в карманы тех, кому сумма в 300 тысяч “зеленых” отнюдь не поражает воображение.Беглый подсчет ущерба, нанесенного областному бюджету, дает цифру около пяти триллионов “старыми”. Чтоб сравнить масштаб, напомню - “рельсовая война” кончилась невыполнимым обещанием правительства объемом в один миллиард “новыми”.Надо сказать, до “простых векселей” додумались отнюдь не только у нас. То в одном, то в другом “субъекте Федерации” вводили похожие суррогаты денег. К примеру, в Астраханской области тоже выпускали вексель - нужда, говорят, заставила. Однако при условии строгого контроля за объемами эмиссии и общей ответственности за происходящее астраханцы прошли по лезвию ножа и решили ту проблему, какую хотели решить, - сократили за полугодие неплатежи на 700-800 миллиардов рублей в старом масштабе цен, погасив после этого все векселя. Поэтому “простой вексель” астраханского розлива никак не заинтересовал ревизоров и прокуроров.А вот в связи с неконтролируемым обращением кузбасского векселя (замечу, что вслед за областной властью суррогаты денег ввели города и даже районы) всполошились многие.Процитирую представление аудитора Счетной палаты Митрофановой от 8 сентября 1995 года: “Сумма наличных денег, вытесненная из оборота Кемеровской области, по расчетам Счетной палаты РФ на 1 августа 1995 года, составила почти один триллион рублей (без учета векселей администраций территорий областного подчинения). В результате эмиссии простых векселей не была достигнута одна из основных целей их выпуска - мобилизация платежей в бюджет… Векселя, по существу, превратились в местную валюту с ограниченными условиями обращения и начали существенно влиять на денежно-кредитную ситуацию региона”.Естественно, депутаты рассматривают результаты проверки и принимают постановление на этот счет. Которое не нравится М.Б.Кислюку. Он протестует: “В соответствии со ст. 49 Закона РФ “О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации” к полномочиям главы администрации области отнесена организация взимания налогов и сборов, а также замена платежей, вносимых в бюджет, определенными видами продукции, материалами, выполнением работ или оказанием услуг”.И вообще, пишет Кислюк, “сессия не может быть признана правомочной, поскольку на ней присутствовало менее двух третей от списочного числа депутатов”. Кстати, вскоре этот прием “регулирования кворума” станет основным рычагом срыва сессий - “губернаторская фракция”, состоявшая на тот момент из лиц, находившихся в связке, политической или должностной, с Кислюком является на сессию только с разрешения верховного облначальника. И это вскоре лишило Собрание всех возможностей влиять на события в области, а с уходом Тулеева в правительство от представительного органа осталось одно название.Так простая, на первый взгляд, экономическая проблема о “простых векселях” стала проблемой большой политики. И это понятно: народные представители попробовали ограничить объемы казнокрадства…В 1996 году в историю вмешивается областной прокурор В.В.Симученков. В его протесте на распоряжение главы обладминистрации, которым были введены в оборот векселя, говорится: “Распоряжением… произведена замена предусмотренной законом денежной формы бюджетного финансирования и бюджетных доходов ценной бумагой-векселем и одновременно введено применение этих же векселей при расчетах за товары, работы, услуги, т.е. как средство платежа”. Это неправильно. Администрация может выпускать только облигационные займы, выпуск векселей - прерогатива Минфина, Федерального казначейства и Центробанка. Кислюк превысил свои полномочия, десять дней ему на принятие мер и ответ.Кислюк отвечает, и этот ответ - признание очевидного: “простой вексель” есть фактически налоговое освобождение, и он должен быть выведен из оборота; вместо него возможно применение иного расчетного документа, но документ такого рода будет иметь чисто целевое назначение. Кислюк пообещал “установить контроль за объемом обращаемых векселей” и “не принимать… дисконтирование номинала”.Практически вексель жил до ухода Кислюка с кузбасской сцены. “Временный”, он стал условием постоянного вымывания денег из карманов обывателя. И внес перекосы в реальную экономику: возникли две цены товара или услуг - одна за “живые деньги”, другая - зачетная. Нетрудно заметить, что вторая цена, как правило, в полтора-два раза выше нормально “денежной”: если, к примеру, железная дорога заламывает непомерный тариф, то и лесоруб, поставляющий ей шпалы, объявляет свою цифру. И энергетик. И угольщик. И вышло, что в итоге наша продукция стала неконкурентоспособной не только за рубежом, но даже в соседних областях.“Простой вексель” бывшими кузбасскими властителями был разрекламирован как лекарство. Но фактически достиг только одной цели - он, резюмирую, узаконил чиновника в качестве хозяина экономической судьбы какого угодно субъекта экономики, посредника, а не производителя двигателя рынка, а стол в присутственном месте стал символом и универсальным способом реальной экономической власти - чиновник в состоянии и вознести, и опустить.НАШ ДОМ -