Иван Ерохин - Проблемы и направление оборонного и военного строительства в России
С созданием блока НАТО и развязыванием «холодной войны» с массовыми ПРОВОКАЦИОННО-РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНЫМИ ПОЛЁТАМИ его самолётов над территорией СССР попытки расчленяющих ПВО ТС переделов прекратились. А столкнувшись с необходимостью отвечать за действия Войск ПВО ТС, желающих «командовать» ими убавилось. В 1954 г. государственное руководство оказалось вынужденным прекратить вредную возню с «реорганизациями», вернуться к урокам и опыту войны и несмотря на мирное время восстановить самостоятельную систему ПВО страны, а обеспечивающие её повседневное и боевое функционирование Войска ПВО страны возвести в ранг ВИДА Вооруженных Сил, сделав их войсками постоянной боевой готовности.
Воздушные вторжения НАТО в роли такого же фактора, как и Великая Отечественная война, на многие годы стали ГЛАВНЫМ СТИМУЛОМ и ДВИГАТЕЛЕМ разумного развития системы ПВО СССР. В 60-х годах удалось создать систему ПВО страны для мирного времени и нового возможного противника — не тактического воздушного, а стратегического воздушно-космического, развив систему ПВО в систему ВКО страны. Воздушные вторжения были пресечены и в течение более двух десятков лет она соответствовала своему назначению.
ТРЕТИЙ ЭТАП. В конце 70-х годов при активном руководстве и личном участии Начальника Генштаба в приграничных районах упразднили объединения (отдельные армии) ПВО, авиацию ПВО из состава соединений (корпусов и дивизий) ПВО передали в ВВС, превратив соединения ПВО в зенитные соединения довоенного типа, и подчинили их ещё и командующим войсками военных округов. После жалобы Главкома Войск ПВО страны П. Ф. Батицкого Ю. В. Андропову и разбирательства специальной комиссии ЦК КПСС результаты «реформы Огаркова» были отменены, а система ПВО без слова «страны» была вторично восстановлена, но с потерями от приказов и директив, превосходящими имевшие место в войне, да и вообще возможные боевые потери от воздушного противника.
В третий раз помогли не война и не воздушные провокации НАТО, а разумные государственные решения, принятые на основе заключения комиссии ЦК КПСС.
Каждый раз жизнь упрямо втолковывала очередному советскому руководству, что противовоздушная, а в современных условиях воздушно-космическая оборона государства НЕОБХОДИМА ВСЕГДА. Однако, оно несмотря на уроки войны до конца глубоко это не осмыслило, поэтому в разных своих решениях было непоследовательным и металось от выдающегося до бессмысленного и неразумного.
3. РЕФОРМА И ЕЁ ПОСЛЕДСТВИЯ
После развала Советского Союза, начиная с 1992 года ставшие суверенами бывшие союзные республики растащили систему ВКО СССР, как и все Вооруженные Силы, оборонную промышленность, да и экономику в целом по тому же дикому принципу «что на моей территории, то и моё».
В России взялись создавать систему ВКО из доставшийся ей части системы ВКО Союза на основе Указа Президента № 1032 от 13 июля 1993 г. Этим Указом предписывалось создание «ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ВОЗДУШНО-КОСМИЧЕСКОЙ ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». До середины 1997 года эта работа, по моему мнению, при безответственном отношении руководства Минобороны во главе П. С. Грачёвым велась безграмотно и непоследовательно, а в связи с экономическими трудностями ещё и медленно. Взгляды руководства Минобороны менялись много раз. Только в 1994 г. намерения трижды менялись на противоположные. А в 1997 г. Президент нанёс по ней УНИЧТОЖАЮЩИЙ УДАР.
Опасения вызывают не только сами действия, но и их легковесность и произвол.
22 мая 1997 г. на первом с его участием Совете обороны Президент раздражённо заявил, что Министерством обороны «по реорганизации армии ничего не сделано». Обвинив и отстранив его руководство, он потребовал сократить численность ВС с 1,8 до 1,2 млн. чел. Вновь, как и после войны, разгорелась ведомственная борьба видов ВС за численность подчинённых им войск. Особую активность по сохранению своих видов ВС проявило командование ВВС и РВСН.
Через полмесяца после заседания Совета обороны назначенный Министром обороны И. Д. Сергеев по его словам («Красная звезда», 27.6.97 г.) представил Президенту «доклад на нескольких страничках текста».
16 июля 1997 г. Президент, не отменив 4-х летней давности Указ № 1032 от 13 июля 1993 г. «О создании единой системы ВКО РФ», подписал противоположный Указ № 725 с ироническим названием «О ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ ВС РФ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ИХ СТРУКТУРЫ». Для специалистов ВКО он был внезапным и ошеломляющим.
В условиях наибольшей угрозы воздушно-космического, а не наземного, как в прошлом, противника, угрозы, которая вышла на первый план и стала ГЛАВНОЙ составной частью общей военной угрозы, первоочередной мерой по «реформированию ВС РФ и совершенствованию их структуры» оказалось… РАЗРУШЕНИЕ самостоятельной системы ВКО России расчленением её надвое с раздачей сил ПВО и РКО по разным, причём наступательным (ударным) видам ВС — ВВС и РВСН.
Этот Указ не только В СЕДЬМОЙ РАЗ ликвидировал ЕДИНУЮ систему ВКО государства против ЕДИНОГО воздушно-космического противника, но и впервые после их создания в ноябре 1941 г. ликвидировал как вид ВС Войска ПВО, обеспечивающие её повседневное и боевое функционирование. Зачем и как это делалось и как обосновывалось?
Из преамбулы Указа следует, что делается это «В целях приведения военной организации государства в СООТВЕТСТВИЕ с ПОТРЕБНОСТЯМИ обороны и безопасности, а также реальными экономическими ВОЗМОЖНОСТЯМИ страны…». А в беседе с журналистами Президент объяснил («Красная звезда», 18.7.97 г.), что «планируется ликвидировать излишнюю диверсификацию войск». «РВСН, Войска космической обороны и примыкающие к ним виды будут сведены просто в ракетные войска». «Войска ПВО и ВВС будут объединены в ВВС».
Такая цель научно несостоятельна. Во всех науках давно известно, что любая задача удовлетворения выдвигаемых потребностей располагаемыми возможностями неграмотна по самой постановке и не решаема. «Приведение военной организации государства в соответствие ОДНОВРЕМЁННО с потребностями обороны и безопасности, а также реальными экономическими возможностями страны» и методически не грамотно. При исследовании альтернативных путей решения таких задач что-то одно задается (потребности или возможности), а экстремальное значение другого (минимум затрат или максимум эффекта) отыскивается и обязательно связывается со сроками.
Цель надо сформулировать трезво. В реальных условиях вообще можно говорить не о согласовании, а только о МАКСИМАЛЬНО ВОЗМОЖНОМ В ПРЕДЕЛАХ РАСПОЛАГАЕМЫХ РЕСУРСОВ ПРИБЛИЖЕНИИ ВОЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ К ТРЕБУЮЩЕЙСЯ. «Ликвидация излишней диверсификации войск» (лат. diversus — разный + facere — делать = разнообразие) просто противоречит принципу комплексности современных вооруженных сил и не оправдывает такую перетряску ВС России. В связи с этим обоснование Указа, мягко говоря, не сильное и не сказать, чтобы последовательное и убедительное. Оно больше волюнтаристское и безграмотное.
В первых интервью («Красная звезда», 27.6.97 г.) Министр обороны сказал, что «Приоритеты в военной реформе определил Президент», который 9.7.1997 г. «подробно ознакомился» с подготовленными «МОЗГОВЫМ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫМ ШТУРМОМ» предложениями и утвердил «замысел реформирования Вооруженных Сил». По другим словам министра «Комплексные выводы основываются на системном анализе ситуации и перспектив её развития, оперативно-стратегических и тактико-экономических расчётах», а до представления Президенту «доклад получил поддержку всех заместителей министра, главкомов видов ВС, был одобрен Председателем правительства» (В. С. Черномырдиным), возглавлявшим и «Комиссию по военному строительству и реформированию ВС РФ». Заметим, что вторую, параллельную комиссию возглавлял А. Б. Чубайс — автор «ликвидации излишней диверсификации войск».
Спусти неделю после Указа, на встрече с журналистами министр сказал («Красная звезда», 22.7.97 г.), что «Указ — результат работы Комиссии В. С. Черномырдина», а Минобороны «представляло необходимые аналитические, экономические и оперативно-стратегические расчёты». Сказал он также, что Президент считает: «в конечном счёте в строительстве ВС мы должны прийти к ДВУМ КОМПОНЕНТАМ: стратегическим силам сдерживания (ССС) и силам общего назначения (СОН)».
Спустя ещё два месяца Министр обороны «уточнил» («Независимое военное обозрение» № 35, сентябрь 1997 г.), что «Утверждённый Президентом замысел реформирования ВС — это итог труда многих людей — ведущих учёных, специалистов, руководства Минобороны, Генерального штаба, командований и штабов видов ВС, родов войск, военных округов и флотов. Он базировался на критическом осмыслении отечественного и зарубежного опыта, на оперативно-стратегических и финансово-экономических расчётах, выполненных по самым современным методикам».
