Итоги Итоги - Итоги № 12 (2012)

Открытая Россия / Политика и экономика / В России

Открытая Россия

/  Политика и экономика /  В России

Удастся ли встроить несистемную оппозицию во властную вертикаль

После президентских выборов протестная активность в России заметно снизилась, но политический кризис будет лишь нарастать. Таков главный вывод экспертов Центра стратегических разработок (ЦСР), обнародовавших предварительные тезисы своего будущего доклада. В прошлом году, напомним, ЦСР опубликовал исследование, которое предсказало волну протестов в крупных городах. На этот раз, согласно прогнозу, недовольство распространится на российскую глубинку, что грозит вертикали власти утратой широкой социальной поддержки. Шанс избежать радикального варианта развития событий — попытка инкорпорировать в вертикаль несистемную оппозицию, что должно по идее заставить ее разделить с властью ответственность за будущее страны.

Открытая нефть

Главный политический риск для России все тот же — цена на нефть. Баррель черного золота российской марки Urals сегодня стоит около 125 долларов. Это очень близко к максимальной цене, «нарисовавшейся» летом 2008 года. Как известно, вскоре после этого последовали биржевой крах, обвал рубля и падение стоимости нефти до 40 долларов за баррель. По мнению многих экспертов, нынешние цены на черное золото в лучшем случае застынут на какое-то время, в худшем — начнут снижаться, и очень существенно. Просто потому, что такая цена не устраивает главных ее потребителей — западные страны. А те способны как рыночными механизмами, так и политическими рычагами заставить цены пойти вниз.

Авторы свежего доклада ЦСР предсказывают, что удешевление нефти приведет к серьезному дефициту российского бюджета, а в дальнейшем — к урезанию социальных расходов, что вызовет недовольство бюджетозависимых слоев населения — главной опоры власти. По мнению экспертов, политический кризис уже сейчас начинает расползаться из крупных городов (прежде всего из Москвы) по провинции. Мол, слишком высоки были социальные ожидания электората. Но доходы населения не растут, и если в ближайшем будущем они начнут снижаться, это вызовет очень сильное раздражение в регионах.

Как следствие всего вышеизложенного, считают эксперты ЦСР, Госдуму могут ждать досрочные выборы в течение ближайших трех лет, а Владимира Путина — резкое снижение рейтинга к концу его шестилетнего срока. Избежать такого варианта, по мнению авторов доклада, возможно при условии создания конкурентной политической среды. А это означает в первую очередь легитимацию несистемной оппозиции. По сути, именно на это и направлены сегодня основные усилия власти.

Открытая Дума

Дальше всех в стремлении приручить несистемных зашел спикер Госдумы Сергей Нарышкин. Для начала он постарался снять тотальный контроль «Единой России» над законотворческим процессом. Например, был запущен механизм регулярных консультаций спикера с лидерами всех думских фракций. Потом к обсуждению пакета политических реформ пригласили непарламентскую оппозицию. Не исключено, что эксперимент с «открытой Думой» станет системой. По информации «Итогов», в думских кулуарах активно обсуждается идея создания совета непарламентских партий. Иными словами, несистемщикам будет предложена постоянная прописка на Охотном Ряду.

Новация в Думе — это два экспертных совета: один под руководством самого Нарышкина, второй — его первого зама Александра Жукова. В первом были собраны известные ученые, историки, экономисты и политологи, во втором — юристы.

Все эти шаги, по мнению экспертов, опрошенных «Итогами», призваны компенсировать возникшие в обществе сомнения в легитимности нынешней Госдумы. Согласно недавнему опросу Левада-Центра, число тех, кто считает, что нижняя палата парламента играет большую роль в политике, сравнялось с количеством тех, кто убежден, что ее роль ничтожна, — по 11 процентов.

Что касается правящей партии, то на ее радикальную реформу власть пока не решается. Возникший в думских кулуарах слух о том, что политические клубы внутри «Единой России» могут стать самостоятельными фракциями в целях обеспечения внутрипартийной конкуренции, был пресечен на корню. Как пояснил «Итогам» первый заместитель секретаря президиума генсовета «ЕР» Сергей Железняк, «фракция как была, так и осталась единой, а ее позиция вырабатывается консолидированно».

Между тем сохраняющееся доминирование «единороссов» — главный раздражитель для думской оппозиции. Так, первый зампред ЦК КПРФ Иван Мельников убежден, что во фракции «Единой России» произойдет определенная перестройка, «но голосовать по принципиальным вопросам «единороссы» продолжат одинаково». По словам «эсера» Геннадия Гудкова, в «ЕР» «есть немало вменяемых людей, настроенных на сотрудничество, но не они сегодня определяют тональность фракции». А значит, разного рода экспертные советы и даже представительство в Думе непарламентских партий кардинально ситуации не изменят. Но площадкой для дискуссий Дума, несомненно, станет.

Открытое правительство

Центр стратегических разработок дал прогноз и относительно политической судьбы Дмитрия Медведева. Вкратце он сводится к тому, что нынешний президент возглавит правительство, которым довольно скоро придется пожертвовать для сохранения рейтинга первого лица — президента. Власть, впрочем, явно пытается вывести будущего премьера из-под удара, пытаясь сделать новый кабинет как можно более представительным. Кстати, еще в своем прошлогоднем докладе эксперты Центра стратегических разработок советовали сформировать по итогам выборов коалиционное правительство для того, чтобы сбить волну протестов. Будет ли это сделано, мы узнаем в самое ближайшее время. По крайней мере Михаилу Прохорову избранный президент предложение поработать в правительстве («если он сам захочет») уже сделал.

Владимир Путин и Дмитрий Медведев, по их собственному признанию, уже сегодня заняты консультациями по структуре и персональному составу будущего правительства. И, судя по всему, его действительно предполагается сделать открытым. После периода некоторой идейной чехарды термин «открытое правительство» окончательно вытеснил из официального лексикона правительство «большое». Дело в том, что второе определение — это чистый американизм. В Европе никаких «больших правительств» нет. Зато имеются открытые. В этом случае речь идет не только о предоставлении гражданам всевозможных электронных услуг, но и об участии оппозиционных лидеров, экспертов и общественных организаций в формировании политики государства.

Поиск компромисса вроде бы облегчается единством главной задачи. И власть, и оппозиция формулируют ее как борьбу с коррупцией. Упрощенно это выглядит следующим образом. Алексей Навальный с его «РосПилом» клеймит коррупцию в Интернете, а будущий премьер Дмитрий Медведев выступает с инициативой о декларировании не только доходов, но и расходов чиновников. На минувшей неделе соответствующий законопроект был вынесен на общественное обсуждение.

Или взять сайт «Россиябездураков.ру», который недавно сильно впечатлил главу кремлевской администрации Сергея Иванова: после просмотра тот искренне удивился, что в России все еще существуют, мягко говоря, неадекватные законодательные нормы и далекие от идеала чиновники.

Формирование «открытого правительства» идет достаточно планомерно, хотя и неспешно. Дмитрий Медведев анонсировал идею еще 15 октября. За последующие четыре месяца был образован общественный комитет под руководством советника президента РФ Михаила Абызова. В начале февраля к нему добавилась рабочая группа во главе с Сергеем Ивановым, помощником президента Аркадием Дворковичем и тем же Михаилом Абызовым. В группе уже появилось с десяток подгрупп — по каждому направлению деятельности будущего кабинета. В каждой подгруппе — по два руководителя и несколько экспертов.

Эта структура, очевидно, должна стать основной площадкой диалога власти и общества. Она призвана значительно снизить накал противостояния, явно обозначившегося после парламентских и никуда не девшегося после президентских выборов. Вопрос в том, насколько широко нарождающееся гражданское общество окажется представлено в структурах «открытого правительства».

К персоналиям у нас традиционно проявляют повышенный интерес. Неудивительно, что сегодня главная интрига состоит в том, кто персонально окажется как в «малом», так и в «большом» кабинете министров. Аркадий Дворкович, который имеет все шансы вместе с действующим президентом переехать после 7 мая в Белый дом, например, высказался за то, чтобы в «открытом правительстве» появились «эсерка» Оксана Дмитриева и даже «несистемный» Владимир Милов. Последний, впрочем, отреагировал так: «Готов войти в правительство по результатам новых парламентских выборов как представитель оппозиционной партии».