Михаил Ошеров - Израиль: политика, оккупация, конфликт
В результате в небольшом государстве Израиль количество министерств, министров и их заместителей – одно из самых больших в мире. Эта система, при которой министерствами руководят изначально некомпетентные в этой сфере люди, не рушится только потому, что кроме политических назначенцев в министерствах работает практически несменяемый аппарат, который и занимается текущей рутинной деятельностью. В каждом министерстве есть непривычная для русского уха должность "генеральный директор министерства", вот этот‑то чиновник и руководит аппаратом министерства и отвечает за всю текущую работу министерства.
Такая система личной унии депутатов и министров практически лишает общество обратной связи и влияния на государственную власть. Депутат – министр не будет критиковать свое министерство, то есть самого себя в кнессете. В результате у израильского общества и израильского народа практически нет никакой возможности воздействовать на текущую деятельность правительства. Это стало одной из причин роста социальных протестов прошлым летом. Когда депутаты, представители народа не влияют на власть, народ вынужден пытаться сделать что‑то самостоятельно.
Формирование самого кнессета – израильского парламента очень своеобразно. Избирательные округа нарезаны по– разному, и количество избирателей на них очень отличается от одного участка к другому. Это, в принципе, не влияет на общий итог выборов, поскольку в Израиле пропорциональная система голосования, но, поскольку периодически возникает предложение о переходе на смешанную систему голосования, это сразу же может повлечь за собой изменения границ округов. Избирательные участки в Израиле расположены не всегда удобно для избирателя, и их не просто найти. Особенно эмигрантам, плохо знающим иврит.
Не все израильтяне могут выбирать свой парламент. Граждане Израиля, находящиеся за рубежом, лишены такой возможности. Если они хотят проголосовать, они должны прилетать в Израиль. Избирательные участки в посольствах государство Израиль не организует. За пределами государства Израиль сейчас живет 1 миллион израильтян, которые фактически лишены этим государством права голоса. Государство Израиль – одно из немногих государств на планете, которое действует подобным образом. Это имеет некоторую политическую подоплеку, связанную с сионизмом и с тем, что руководители государства Израиль всегда поощряли эмиграцию в Израиль и всегда считали израильтян, уехавших за рубеж, чуть ли не предателями великого дела сионизма.
С другой стороны, государство Израиль предоставляет другой категории граждан, не находящихся на территории государства Израиль – поселенцам, находящихся на оккупированных территориях, все возможности голосовать. Тем самым поощряется незаконная оккупация этих территорий. С формальной точки зрения, поселенцы находятся за пределами государства Израиль, ровно так же, как граждане Израиля, находящиеся в США, в Канаде, в России, для того, чтобы исполнить свой гражданский долг, должны возвращаться на территорию государства Израиль, чтобы проголосовать там. Это не так далеко, но государство Израиль предоставляет им возможности голосовать на оккупированных территориях, что отчасти является нарушением различных международных норм. Коренное арабское население этих территорий не имеет израильского гражданства и, соответственно, не имеет никаких избирательных прав.
Израильский народ, выбирая себе депутатов, не имеет никакого влияния на их дальнейшее поведение в кнессете. Депутаты выбираются избирателями не индивидуально, а общим партийным списком, и проходят в парламент благодаря этому списку. Но иногда они потом становятся неблагодарными собственной партии и начинают голосовать индивидуально по своему усмотрению. Какими бы благими намерениями это не прикрывалось, такая практика является жесточайшим извращением демократии и нарушением воли избирателей. Избиратели голосуют за партию с некой общей идеологией и некой моделью поведения. По сути понятия демократия, если депутаты избираются не по мажоритарным округам, чего нет в Израиле, а при действующей в Израиле системе пропорционального голосования, списком, они обязаны подчиняться партийной дисциплине. Выбрал израильский народ от какой‑то партии 17 мандатов – эти 17 мандатов – это не только мандаты и депутатов, но и голоса избирателей, которые голосовали за эту партию. Если тот или иной депутат не согласен с руководством партии, начинает голосовать на голосованиях в кнессете не солидарно со своей партией, он, по сути, должен был бы выйти из нее, сложить с себя полномочия депутата парламента и потом уже протестовать против политики своей бывшей партии, создавать новую партию и т. д. Но за стенами парламента. В Израиле же депутатам разрешено голосовать так, как они хотят. Израильский "представитель народа" в течение срока своих полномочий может даже перейти из партии в партию, искажая тем самым волю народа, который голосовал не за этого депутата лично, но за его партию. Такой депутат – перебежчик приносит новой партии государственное финансирование в размере 1 миллиона 200 тысяч шекелей. Поэтому партийные руководители вынуждены постоянно следить за своими депутатами, чтобы они не разбежались по другим партиям, и все время лично договариваться с каждым из них по всем вопросам. Более того, некоторое время назад всего два депутата кнессета могли договориться друг с другом и объявить о создании новой партии. Нет, я не оговорился, не парламентской фракции, а общенациональной партии. Достаточно простого заявления. После чего государство должно выделить им государственное финансирование на партийную деятельность. Предыдущий прецедент такого рода – создание двумя русскоязычными депутатами Романом Бронфманом и Александром Цинкером партии из двух депутатов "Демократический выбор". Сейчас, по – моему, минимальное количество депутатов, необходимое для регистрации новой партии увеличено до трех. Партия "Ацмаут", возникшая недавно таким образом, насчитывает в своих рядах 5 депутатов кнессета. Ничего больше для регистрации политической партии в Израиле в этом случае не требуется. Ни подписей потенциальных избирателей, ни чего бы то ни было еще. Всего 5 депутатов, вышедших из своих партий, которые привели их в кнессет. Этого достаточно. Государственное финансирование на депутата сейчас – 1 миллион 360 тысяч шекелей, из них аванс – 800 тысяч шекелей перед новыми выборами на одного депутата – итого – 4 миллиона шекелей на 5 депутатов. Судя по опросам общественного мнения, на новых выборах эта партия не сможет пройти в кнессет, в отличие от партии "Авода", из которой эти депутаты вышли.
Сами списки депутатов кнессета от различных партий, с которыми эти партии выходят к избирателям на выборы формируются достаточно разными способами – в зависимости от степени демократичности самой партии. В некоторых партиях эти списки формируются на внутрипартийных выборах. В некоторых партиях существуют внутрипартийные квоты. В партии, в которую входят и за которую голосуют многие русскоязычные израильтяне – НДИ, или "Наш дом – Израиль" никаких внутрипартийных выборов нет. Список депутатов кнессета, составляет лично руководитель партии – Авигдор Либерман. Он же единолично производит все назначения на внутрипартийные аппаратные посты. Примерно та же картина – в партии религиозных сефардов ШАС, только все назначения производит духовный лидер партии и одновременно главный сефардский раввин Израиля рав Овадья Йосеф. То же самое будет в новой израильской партии Яира Лапида «Еш Атид». В партии «Авода» существуют квоты – депутаты от женщин, от кибуцников, от новых эмигрантов.
Любой премьер – министр Израиля должен одновременно следить за правящей коалицией, чтобы из нее не вышли другие партии, и за своей собственной партией, чтобы из нее не вышли недовольниые его политикой депутаты. И кроме этого еще иногда заниматься руководством страной. Господин Бениамин Нетаньяху делает всё это в восточном стиле, опережая конкурентов и противников из других партий и из своей собственной в мастерстве закулисных интриг.
Внутренние выборы в партии "Ликуд" в последние годы проходят примерно одинаково. Внутри партии существует движение "Еврейское руководство", объединяющее в основном правых поселенцев. Руководитель этого движения Моше Фейглин, живущий на оккупированных территориях, на последних внутрипартийных выборах лидера "Ликуда" набрал 22,5 % голосов членов партии "Ликуд". Его тактика – шантаж и давление на руководство партии "Ликуд" с целью реализации этой партии необходимых ему решений. Если бы Фейглин вышел бы из Ликуда и основал новую партию, он никоим образом не смог бы повлиять на какие‑либо ответственные государственные решения. А так он относительно небольшим числом сторонников влияет на партию "Ликуд", а партия "Ликуд" совместно с партнерами по коалиции проводит важные государственно значимые решения. Так относительно небольшая группка экстремистски настроенных людей влияет на всю политику государства Израиль.
