Андрей Солдатов - Новое дворянство. Очерки истории ФСБ
Путин, 16 лет прослуживший в КГБ, пригласил сотрудников спецслужб занять самые влиятельные и престижные позиции в российском государстве. Однако это приглашение стать «новым дворянством» не принесло ожидаемых результатов, учитывая то доверие, которое испытывает Кремль к спецслужбам.
ФСБ потратила огромные усилия на разоблачение иностранных шпионов, но сомнительные методы, которые она при этом использовала, заставляют сомневаться в том, насколько эта угроза была реальной. ФСБ вложила много ресурсов в борьбу с неправительственными организациями, опасаясь, что они могут поднять народное восстание против Кремля. Это было явным просчетом: эти организации слишком малы и не пользовались большой поддержкой у населения, чтобы представлять реальную угрозу политическому режиму.
Путин открыл сотрудникам спецслужб доступ во все органы власти, вероятно надеясь, что они станут гарантами стабильности и порядка. Но как только они получили доступ к ресурсам и привилегиям, они тут же начали борьбу друг против друга.
ФСБ оказалась в сложной ситуации, когда Путина обвинили в причастности к взрывам московских жилых домов в 1999 году, чтобы воспользовавшись паническими настроениями облегчить свой приход к власти. Однако вполне очевидно, что то, как ФСБ изо всех сил старалась заставить замолчать всех, кто задавал вопросы, только укрепило подозрения и подпитывало конспирологические теории. В 1990-х, при президенте Борисе Ельцине, была надежда, что в процессе формирования гражданского общества контакты между властью и народом улучшатся. Однако Путин вполне осознанно подавлял гражданское общество, сокращая пространство для дискуссий как в политике, так и в общественной жизни. Спецслужбы стали вмешиваться в политические процессы — чтобы или защитить Путина, или продемонстрировать свое могущество и лояльность Кремлю, или просто потому, что неадекватно оценили угрозу популярному президенту со стороны оппозиции. Считается, что ФСБ должна быть частью государственной машины, управляемой исключительно законом. Однако в сегодняшней России, где спецслужбы, видимо, уверены, что их собственные интересы и интересы охраняемого ими государства стоят выше любого закона, правовое государство — перспектива отдаленного будущего.
Менталитет персонала ФСБ, сформированный советской и царской историей, отличается подозрительностью, клановостью и клаустрофобным отношением к внешнему миру. Очевидно, что время требует перемен. Но ответы на современные вопросы нельзя найти в прошлом. Восстановление мемориальной доски Юрию Андропову, возможно, прибавляет спецслужбам уверенности в себе, но уж точно не может подсказать, как им действовать в новых условиях.
Участки на элитной Рублевке в подарок, вероятно, скрасят генералам выход на пенсию, но вряд ли помогут молодым офицерам спецслужбы стать независимыми и неподкупными агентами безопасности в демократическом обществе.
Пока Путин осыпал генералов привилегиями, они все больше уклонялись от ответственности, а значит, все менее эффективно выполняли свои обязанности, ставя под вопрос роль спецслужб в российском будущем.
Если президент Медведев на самом деле собирается модернизировать Россию и покончить с «правовым нигилизмом», ему необходимы такие защитники государства, которые адекватны современным вызовам, а не бесконечно вязнут в трясине прошлого.
Приложение 1
СТРУКТУРА ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА ФСБ[1]
Директор
Первый заместитель
Первый заместитель директора — руководитель Пограничной службы ФСБ России
Заместитель директора — руководитель аппарата Национального антитеррористического комитета (НАК) Заместитель директора — статс-секретарь Заместитель директора
1. Служба контрразведки (СКР)
• Департамент контрразведывательных операций
• Управление координации и анализа контрразведывательной деятельности
• Управление специальных мероприятий (источник)
• Управление контрразведки на объектах
• Центр информационной безопасности
• Департамент военной контрразведки
2. Служба по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом (СЗКСиБТ)
• Управление по борьбе с терроризмом и политическим экстремизмом (УБТПЭ)
• Антитеррористический центр / Центр специального назначения (ЦСН)
• Управление по борьбе с международным терроризмом (УБМТ)
• Организационно-оперативное управление
• Оперативно-розыскное управление (ОРУ)
3. Пограничная служба
4. Служба экономической безопасности (СЭБ)
• Управление по контрразведывательному обеспечению предприятий промышленности (Управление «П»)
• Управление по контрразведывательному обеспечению транспорта (Управление «Т»)
• Управление по контрразведывательному обеспечению кредитно-финансовой системы (Управление «К»)
• Управление по контрразведывательному обеспечению МВД, МЧС, Минюста (Управление «М»)
• Организационно-аналитическое управление
• Управление по борьбе с контрабандой и незаконным оборотом наркотиков (Управление «Н»)
• Административная служба
5. Служба оперативной информации и международных связей (бывшая Служба анализа, прогноза и стратегического планирования)
• Департамент оперативной информации (ДОИ)
• Аналитическое управление
• Управление стратегического планирования
• Отдел открытой информации
• Управление международного сотрудничества
6. Служба организационно-кадровой работы (СОКР)
• Управление специальных регистраций
• Организационно-плановое управление
• Управление кадров
7. Контрольная служба
• Инспекторское управление
• Управление информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности
• Контрольно-ревизионное управление
• Управление собственной безопасности
8. Научно-техническая служба
• Управление заказов и поставок вооружений, военной и специальной техники
• Управление оперативно-технических мероприятий (УОТМ)
• НИИ информационных технологий
9. Служба обеспечения деятельности
• Финансово-экономическое управление
• Управление материально-технического обеспечения (УМТО)
• Управление капитального строительства
Подразделения центрального подчинения
• Следственное управление
• Управление делами
• Приемная ФСБ (на правах отдела)
• Договорно-правовое управление
• Центр безопасности связи ЦБС
• Центр радиоэлектронной разведки на средствах связи — ЦРРСС
• Специальная служба (шифрование)
• Центр по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны (Центр «ЛСЗ»)
• ФГУП НТЦ Атлас
Центр специальной техники
• Институт криминалистики Оперативно-поисковое управление (ОПУ)
Управление программ содействия
• Центр общественных связей
Управление регистрации и архивных фондов (УРАФ)
• Центральный архив
Управление радиоконтрразведки (управление «Р»). Управление авиации Управление специальной связи Военно-строительное управление Комендантская служба Дежурная служба
Десятый отдел (военно-мобилизационный)
Академия ФСБ
Приложение 2
ЭВОЛЮЦИЯ ФСБ
3 декабря 1991 г. Михаил Горбачев, президент СССР, распускает Комитет государственной безопасности (КГБ) Советского Союза.
24 января 1992 г. Борис Ельцин, президент России, создает Министерство безопасности Российской Федерации.
21 декабря 1993 г. Министерство безопасности переименовано в Федеральную службу контрразведки (ФСК). В своем указе Борис Ельцин написал: «Система органов ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-КГБ-МБ оказалась нереформируемой. Предпринимаемые в последние годы попытки реорганизации носили в основном внешний, косметический характер… Система политического сыска законсервирована и легко может быть воссоздана»1.
5 января 1994 г. Следственное управление ФСК переводят в ведение Прокуратуры. Тюрьмы, включая Лефортово, передаются МВД. Пограничные войска выделяются в отдельное ведомство.
22 ноября 1994 г. Ельцин восстанавливает Следственное управление ФСК. Лефортовская тюрьма вновь передается спецслужбе.
24 ноября 1994 г. Организованный ФСК штурм Грозного терпит сокрушительный провал.
3 апреля 1995 г. ФСК переименована в ФСБ — Федеральную службу безопасности.
14 июня 1995 г. Чеченские боевики, возглавляемые Шамилем Басаевым, захватывают больницу в городе Буденновске. 19 июня, после провала штурма здания, российские власти вынуждены позволить Басаеву (вместе с несколькими заложниками) вернуться в Чечню. Общее количество жертв — 129 человек.
