Евгения Оксенюк - Деятельность Российского Общества Красного Креста в начале XX века (1903-1914)
Большое внимание в историографии уделяется исследованию организации и деятельности общин сестер милосердия, входящих в состав Красного Креста. Например, П. В. Власов, отмечая мощный подъем движения благотворительных обществ в начале XX в., объясняет это тем, что движение сестер милосердия «духовно подпитывалось двумя социальными проблемами: недостатком обслуживающего медицинского персонала и социальным неравенством женщин, ограничивающим их участие в различных сферах общественной жизни»[68]. В общей работе докторов медицинских наук В. П. Романюка, В. А. Лапотникова и Я. А. Накатиса «История сестринского дела в России»[69] обобщены сведения о развитии организации медицинского ухода за больными и ранеными в различных странах Европы вплоть до конца XX в. Особое внимание авторами уделено становлению сестринского дела в России, в контексте которого исследована деятельность общин сестер милосердия РОКК в период со 2-й половины XI X до начала XX в., в то время как в монографии А. В. Постернака «Очерки по истории общин сестер милосердия»[70] рассматривается организационная структура и общее развитие института общин сестер милосердия, прослеживается путь от христианского служения диаконисе до оформления организованной медицинской помощи. В работе «Московские общины сестер милосердия в XI X – начале XX века»[71] Е. Н. Козловцева подробно рассмотрела уставы, организацию и состав общин этого региона. Исследование также содержит повествование о конкретных судьбах сестер милосердия московских общин. Краткий очерк деятельности РОКК во время Русско-японской войны представлен в статье Н. А. Рудой[72]. Комплексному исследованию деятельности РОКК в годы Первой мировой войны и подготовки Общества к ней посвящена диссертация О. В. Чистякова «Организационное устройство и деятельность РОКК в годы Первой мировой войны: 1914–1918 гг.»[73], на документальных материалах Урала основана диссертация А. М. Олешковой о Красном Кресте на протяжении всего времени его существования[74]. Впрочем, расцвет деятельности РОКК, а именно период реорганизации с момента принятия нового устава (1903 г.), унифицировавшего работу всех его учреждений, до начала Первой мировой войны (1914 г.), изучен слабо, и данное исследование призвано восполнить существующую лакуну в отечественной историографии.
Глава 1. Организационная структура РОКК в начале XX в.
§ 1. Общая структура РОКК
В основание общественной благотворительности в российском и европейском обществе середины XI X в. наряду с общепринятыми христианскими ценностями было положено признание ценности человеческой жизни как таковой. Самой крупной в России общественной благотворительной организацией стало Международное Общество Красного Креста, имевшее к началу XX в. отделения во многих странах Европы и Азии. Российская империя вступила в эту международную организацию в 1876 г., создав комитеты помощи и сеть общин сестер милосердия, занимавшихся сбором средств и оказанием помощи больным и раненым воинам во время войны, а также инвалидам и их семьям в мирное время. Будет справедливым заметить, что пальма первенства в идее создания общин сестер милосердия принадлежала русским женщинам, а идея организации помощи больным и раненым воинам начала реализовываться еще до образования Красного Креста. Уже в 1844 г. по инициативе великой княгини Александры Николаевны и принцессы Терезии Ольденбургской была основана Свято-Троицкая община сестер милосердия, во время Крымской (Восточной) войны возникла Крестовоздвиженская община, сестры которой осуществляли первую медицинскую помощь на поле боя. Так, несколько стихийно, под тягостным впечатлением русского общества от тяжелого состояния воинов, пострадавших на войне, в России возникли общины сестер милосердия, которые позднее присоединились к Женевской конвенции и стали частью международной системы помощи больным и раненым солдатам, независимо от их принадлежности к одной из воюющих сторон.
К началу XX в. Российское Общество Красного Креста стало одним из наиболее значимых и масштабных отделений Международного Общества. Пережив опыт Крымской и Русско-турецкой войн, руководство РОКК активно принялось за подготовку к следующей возможной войне, чтобы при первой необходимости предоставить армии максимальную помощь и поддержку. Российский Красный Крест все это время наращивал как свои материальные ресурсы, так и количество общин сестер милосердия по всей империи. Активное расширение системы Российского Красного Креста к началу XX в. уже требовало четкой структуризации в организации работы, поскольку в мирное время Общество не только увеличивало численность медицинского персонала, которому требовалась постоянная практика, но и постепенно расширяло свои функции, не ограничиваясь подготовкой штата профессиональных сестер, также оказывая помощь при различных стихийных бедствиях и гуманитарных катастрофах. Жесткая структура и регламентация деятельности до малейших мелочей оказалась необходима именно такому типу организации: Российский Красный Крест существовал за счет частных пожертвований, и это обязывало его обеспечить полную прозрачность своей деятельности на любом этапе. Чтобы этот принцип мог воплотиться в жизнь, Красный Крест постепенно превращается в разветвленную структуру с уставом, регламентирующим все стороны жизни Общества. Таким образом, представляется важным охарактеризовать Российское Общество Красного Креста в начале XX в. в организационном плане, а именно: какова была его реальная структура и насколько она соответствовала изначальным представлениям создателей Общества об организации общественной благотворительности.
Согласно уставу, регламентировавшему деятельность РОКК, руководящую функцию выполняло Главное управление, находившееся в Санкт-Петербурге, – «высший и центральный орган управления всего Общества»[75]. Главное управление «представляет собою коллегиальное учреждение, состоящее из 25 членов, избираемых на общем собрании Общества. Во главе Главного управления состоит председатель, избираемый членами сего управления и утверждаемый августейшей покровительницей Общества»[76]. Однако если председатель общества назначался вдовствующей императрицей Марией Федоровной, также как и освобождался от своих обязанностей только после резолюции императрицы, то остальной состав Главного управления постоянно обновлялся. Устав предписывал ежегодно заменять шесть членов из двадцати пяти, причем должны были выбывать «старожилы»: люди, дольше других проработавшие в управлении[77]. Впрочем, с обоюдного согласия общего собрания и членов управления, эти люди могли вновь избираться на свои должности. Очевидно, такой порядок был призван организовать работу Общества наиболее плодотворно. С одной стороны, во главе него стоял человек, облеченный доверием покровительницы Общества, – председатель являлся связующим звеном между императрицей и остальным Обществом, имел право докладывать ей о нуждах и перспективах организации, а также был обязан исполнять ее волю. С другой стороны, ежегодное обновление состава Главного управления помогало войти в него людям активным, положительно проявившим себя в соответствующей сфере, способным принести большую пользу Обществу на новом посту. Это обстоятельство обеспечивало руководству РОКК ротацию руководящих кадров и позволяло минимизировать опасность некоего «зазора» между управляющим аппаратом и остальными членами Красного Креста.
Для ведения общего делопроизводства при Главном управлении состоял строго регламентированный уставом штат чиновников, получавших жалование за работу: управляющий канцелярией, его помощник, бухгалтер, казначей и контролер[78]. По уставу члены Главного управления для обсуждения текущих дел должны были собираться не реже одного раза в месяц, причем решения принимались большинством голосов. Однако, чтобы решение получило законную силу, на подобных собраниях должно было присутствовать не менее пяти человек из двадцати пяти членов управления[79].
Схематически Главное управление выглядело следующим образом (см. схему 1):
Схема 1
Главное управление являлось последней инстанцией при принятии ключевых решений, связанных с деятельностью РОКК. Сюда для согласования присылались уставы новых общин сестер милосердия, больниц, приютов для престарелых и больных сестер и других организаций Общества. Управление проверяло уставы на наличие противоречий с основными положениями и принципами русского Красного Креста[80]. Под его полным контролем находились все финансовые средства Красного Креста: как суммы на банковских счетах, поступавшие непосредственно в управление, так и суммы, полученные в регионах общинами сестер и комитетами от местных жертвователей. Чтобы осуществлять контроль, Главное управление особое внимание уделяло финансовой отчетности и отчетам о деятельности Красного Креста на местах, для чего требовало предоставлять информацию о численности общин и их составе. Кроме того, на все финансовые операции требовалось разрешение Главного управления, например, без согласования с управлением община не могла приобрести какую-либо недвижимость за счет средств Общества. Таким образом, в Главном управлении сосредотачивались все «сведения о капиталах, имуществе, личном санитарном составе, прочих средствах отделов Общества»[81]. Для обеспечения отчетности и во избежание путаницы Главное управление предоставляло местным комитетам и общинам формуляры отчетов и книг для записей различного рода сборов, а также образец печати, в то время как сама печать хранилась в управлении[82].
