Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1 - Балинт Мадлович
Третье сходство между экономической моделью и партийной системой в патрональных автократиях состоит в том, что фирмы из конкурентного окружения, как правило, конкурируют между собой, и порой эта конкуренция более острая, чем в отношении доминирующей фирмы. В системе с доминирующей партией и конкурентным окружением, хотя некоторые оппозиционные партии могут все еще по-настоящему пытаться бороться с правящей политической элитой, они, вероятно, отдают себе отчет в том, что о победе речи не идет, однако увеличение числа мест и голосов, а следовательно, и доступа к государственным ресурсам за счет друг друга вполне реально. В связи с этим конкуренция между властью и оппозицией бывает иногда реальной (и поскольку партии патрона маргинализированы, преимущественно непатрональной), но, как правило, она фейковая: центр конкуренции смещается от борьбы между правящей партией и оппозицией к борьбе между оппозиционными партиями[755]. Другими словами, оппозиционные партии, которые понимают, что им не победить, «вместо золотой медали рассчитывают на серебряную», поскольку стремятся получить максимальный доступ к государственным ресурсам.
Однако если оппозиция действительно фейковая, можно говорить о системе с доминирующей партией и фейковой оппозицией. В такой системе партийная конкуренция является лишь фасадом, поскольку «соперники» правящей политической элиты на самом деле являются ее творениями, существующими не для того, чтобы стать причиной каких-либо изменений, но чтобы сохранить систему, обеспечивая гражданскую легитимацию при помощи выборов. Следовательно, конкуренция как между оппозиционными партиями, так и между ними и правящей партией является фейковой. Нет никакого принципа деления на партии, равно как и основного поля конкуренции, поскольку в таких системах подлинной конкуренции не существует. Так обстоят дела в Туркменистане, где однопартийная система сохранялась до 2007 года, и даже тогда «против» верховного патрона действовала лишь фейковая оппозиция[756].
4.3.3. Избрание: кампании, выборы и референдумы
Пик партийной конкуренции в ходе публичного обсуждения приходится на фазу избрания. Тогда как на этапе дискуссии и объединения большинство граждан могут быть просто пассивными наблюдателями, во время фазы избрания они в основной массе становятся активными избирателями, чтобы определить, какая партия будет принимать основные политические решения в государстве. При этом мы фокусируемся не только на самих выборах, но также на предшествующих им избирательных кампаниях, в ходе которых, по крайней мере в случае либеральных демократий, партии стремятся убедить избирателей отдать им свой голос. Кроме того, в этой части мы рассматриваем референдумы, которые хотя и не относятся к обычному процессу публичного обсуждения, будучи средствами скорее прямой, чем представительной демократии, но являются одной из форм голосования с предшествующей ему кампанией.
Политические кампании и выборы принимают разные формы и выполняют разные функции в трех режимах полярного типа. В либеральных демократиях они воплощают в жизнь идеи конституционализма о том, что каждый совершеннолетний человек должен иметь право голоса в управлении своей жизнью и, следовательно, имеет право не только голосовать, но и узнавать о доступных альтернативах (а также баллотироваться на различные посты и заниматься предвыборной агитацией). В коммунистических диктатурах основные права и свободы подавляются, но кампании и выборы тем не менее существуют, отчасти из-за централизованной политики по изменению политического курса и замене акторов (в случае кампаний), отчасти потому что это средство мобилизации объектов и контроля над ними (в случае выборов)[757]. В патрональных автократиях общая функция как кампаний, так и выборов заключается в прагматической нейтрализации того, что представляет угрозу политической стабильности режима.
4.3.3.1. Маркетинговая кампания, кампания, формирующая лояльность, и кампания с приостановлением прав
Поскольку мы рассматриваем политические кампании как в электоральных, так и в неэлекторальных режимах, следует дать им довольно широкое определение[758]:
Таблица 4.7: Политические кампании в трех режимах полярного типа
♦ Политическая кампания – это взаимосвязанная последовательность действий, спланированных политическими акторами для достижения определенных изменений в политике государства.
Между характерными свойствами типов политических кампаний, преобладающих в трех режимах идеального типа, можно обнаружить глубокие структурные различия (Таблица 4.7). В режимах с электоральной гражданской легитимацией политические кампании – это избирательные кампании, которые предшествуют выборам. Период проведения кампании представляет собой наиболее интенсивную часть фазы дискуссии, которая проходит вместе с избранием. Кроме того, для масс, которые обычно не так активно вовлечены в политику, это единственная фаза, когда они в ней участвуют и выражают свое мнение по политическим вопросам[759].
В либеральных демократиях перед выборами проходят маркетинговые кампании. Этот термин отсылает к конкуренции рыночного типа со свободным предложением, в условиях которого граждане вправе формировать различные по взглядам партии, вступать в них и оказывать поддержку, а также со свободным спросом, при котором граждане вправе узнавать о доступных альтернативах через альтернативные источники информации[760]. Эти условия, а также маркетинговые кампании диктуют необходимость (1) свободы собраний (как описано выше в контексте фазы объединения) и (2) открытой сферы коммуникации (как описано выше в контексте фазы дискуссии). Иначе говоря, маркетинговые кампании создают условия для свободного выбора, так как граждане могут свободно выбирать между альтернативными партиями и кандидатами на избирательном рынке[761].
Специфика маркетинговых кампаний вытекает из их общего характера. Во-первых, маркетинговые кампании проводятся по принципу снизу вверх (то есть не государством) в том смысле, что специализированная (партийная) организация, которая руководит избирательной кампанией, независима от исполнительных и судебных органов власти, даже (или главным образом) если речь идет о кампании правящей партии. Этот принцип является институциональной гарантией свободы выбора граждан, а также того, что кампании могут свободно конкурировать на политическом рынке, даже если их цели противоречат друг другу. Во-вторых, поскольку маркетинговые кампании в либеральных демократиях предшествуют выборам, они проводятся циклически. В-третьих, мобилизация «покупателей» (избирателей) происходит в условиях свободного рынка, а значит, маркетинговая кампания – это конкурентная кампания, главная цель которой – убедить людей. Для достижения этой цели могут быть использованы самые разнообразные средства, включая негативные и позитивные[762], но заставить избирателей отдать
