Сборник - Финансисты, которые изменили мир
Кудрин в этот период – заместитель министра финансов Михаила Задорнова. Он зачастую выражал несогласие с действиями Минфина в условиях кризиса, высказывал свою точку зрения, но не был услышан. Постепенно в нем созрело решение оставить работу в министерстве. В начале 1999 года он перешел в РАО ЕЭС, вновь под руководство Чубайса. Компания находилась в трудном положении: потребители задолжали колоссальную сумму, половина региональных энергосистем оказались убыточными. Задачей Кудрина было добиться того, чтобы РАО ЕЭС все-таки начало получать деньги за свои услуги. Несколько месяцев напряженной работы – и вот первые результаты: долги реструктурированы, аресты со счетов сняты, со многими кредиторами удалось договориться.
Но в мае 1999 года Алексея Кудрина вновь пригласили в правительство, на сей раз первым заместителем нового главы Минфина Михаила Касьянова. Ключевой функцией Кудрина стала работа с государственным бюджетом. В стране наметился экономический рост, цена на нефть повысилась, начал расти ВВП, и на бюджете это не могло не отразиться. Бюджет 2000 года был принят с совсем небольшим дефицитом – 1,08 %. Но если исключить все заимствования и обслуживание государственного долга, то имел место профицит в 3 %.
Министр финансов
В мае 2000 года Кудрин был назначен министром финансов. Первой масштабной задачей, выполненной командой главы Минфина, стала налоговая реформа. Раньше в стране действовали три ставки подоходного налога: 12, 20 и 30 %. Вместо этого было решено ввести «плоскую шкалу» налога в 13 %. Кроме того, ликвидировали налоги с оборота и с продаж, снизили ставки НДС и налога на прибыль. Общее число налогов сократили в три раза. Были устранены некоторые лазейки в законодательстве, позволявшие уклоняться от налогов, ликвидированы внутренние офшоры. Уменьшились отчисления во внебюджетные фонды: ставка социального налога понизилась до 26 %.
«Моя мечта – 3 % инфляции»
Кудрин ввел уплату налогов для военнослужащих и других силовиков, для чего им повысили заработную плату. Отчисления поступали в региональные бюджеты, где всегда не хватало средств. Еще одно нововведение – налог на добычу полезных ископаемых. Он принес в бюджет значительное количество дополнительных средств (в первый же год – около 5 миллиардов долларов).
В первой половине 2000-х годов Россия сумела найти возможность рассчитаться с основными зарубежными кредиторами – Парижским клубом и Международным валютным фондом. Постепенно к 2011 году внешний долг страны был выплачен практически полностью.
«Нужно установить строгий контроль над расходами государства. До сих пор царит иллюзия, что нужно просто выделить хорошие деньги – на детские сады, на сельское хозяйство, на высокие технологии, – и все будет хорошо. Но зачастую происходит обратное. Чем больше денег предоставляет государство, тем больше усиливается коррупция»
Стабилизационный фонд
Одной из главных заслуг Кудрина как министра финансов считается создание Стабилизационного фонда. Это стратегический финансовый резерв страны, своего рода копилка, которая пополняется по мере роста цен на нефть и появления избыточных денежных средств. Фонд был основан в 2004 году. Накопления помогли рассчитаться с остатками внешнего долга, позволили покрыть дефицит Пенсионного фонда. В 2008 году фонд был разделен на два: Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.
Представители оппозиционных партий не раз обвиняли Кудрина в жадности и называли «скрягой», утверждали, что Минфин недостаточно выделяет денег на развитие страны. Многие высказывались резко против создания Стабилизационного фонда. Однако очередной экономический кризис показал, что накопления России необходимы. Цена на нефть в 2008-м рухнула со 139 до 32 долларов за баррель. Иностранный капитал начали поспешно выводить из страны. Ожидалось банкротство многих банков и девальвация рубля. Только благодаря антикризисным мерам правительства краха удалось избежать. Для поддержания льготных условий для банков были выделены деньги из Резервного фонда. В целях укрепления российской финансовой системы и стабилизации финансового рынка приняли специальные законы. Частные банки, которые находились в наиболее тяжелом положении, были выкуплены государственными компаниями. Деньги вкладчиков удалось сохранить.
После кризиса экономическое положение в России постепенно улучшилось, но процесс реформирования значительно замедлился.
«…Цена на нефть стала очень быстро расти, и мы попали в такую сырьевую ловушку… когда кажется, что увеличением расходов можно решить многие проблемы. А то, что они должны решаться качеством управления, эффективностью работы, конкуренцией, вот это отошло на второй план. Просто увеличить расходы на любую сферу – в том числе субсидии предприятиям, создание новых институтов развития – казалось, легкий путь. И это действительно замедлило реформы. …Не хотелось принимать болезненных решений как в кризис, так и после кризиса»
Непопулярные меры
За время работы в качестве главы Минфина Кудрину приходилось принимать и непопулярные решения. Одно из наиболее ярких и запомнившихся – подготовка пакета законов о монетизации льгот. Смысл реформы в том, что льготы разных категорий граждан должны были быть заменены денежными компенсациями. Еще с советских времен и за время существования Российской Федерации накопилось огромное количество льгот, многие из которых фактически не использовались. Система льгот способствовала коррупции и хищению бюджетных средств. Значительные убытки от этой системы несли транспортная сфера и жилищно-коммунальное хозяйство. Однако после принятия пакета законов о монетизации по всей стране всколыхнулась волна протестов. Основной ее движущей силой стали пенсионеры. Недовольны были и военные. Пришлось увеличивать размер пенсий и проводить индексацию зарплат военнослужащим. Некоторые льготы все-таки были возвращены, и многие граждане в результате, получая дополнительные деньги, оказались удовлетворены итогами реформы.
Еще одна непопулярная мера, за которую ратовал Кудрин, – повышение пенсионного возраста. Этот закон не был принят. В 2011 году президент Дмитрий Медведев публично выразил несогласие с мнением Алексея Кудрина по данному вопросу. «Решение о том, каков будет возраст выхода на пенсию, принимает не министр финансов», – заявил глава государства. И это не единственное разногласие бывшего министра с действующей властью. Главным камнем преткновения, из-за которого Кудрин был вынужден покинуть свой пост, стал вопрос об увеличении оборонных расходов страны.
В конце 2010 года было объявлено о программе модернизации армии до 2020 года стоимостью в 20 триллионов рублей. Позиция Кудрина заключалась в том, что невозможно модернизировать армию отдельно от всей экономики. К тому же выделение этих денег слишком сильно разбалансировало бы бюджет, возможно, пришлось бы даже увеличить налоги. Бюджету и так с трудом удалось справиться с последствиями кризиса, поэтому на новый компромисс по поводу столь огромных бюджетных рисков Кудрин пойти попросту не мог.
«Мое заявление относительно того, что я не вижу себя в составе кабинета министров образца 2012 года, является продуманным и взвешенным»
Кудрина нередко называют «последним либералом путинской эпохи». По прошествии времени может возникнуть вопрос, как такой человек, как Алексей Кудрин, смог оказаться в кремлевской команде и настолько сильно влиять на политику властей. Однако объяснение достаточно простое: Кудрина всегда ценили и продолжают ценить как профессионала высочайшего класса, прекрасного специалиста, готового работать столько, сколько потребуется, чтобы выполнить насущные задачи, решить проблемы и сгладить конфликтные ситуации.
Пребывание Алексея Кудрина на посту министра финансов оставило значительный след в экономике России. Помимо ряда социально-экономических реформ, его заслугой можно считать и постепенное внедрение режима конвертируемости рубля. Ограничения на ввоз и вывоз капитала были отменены. Российские компании и простые граждане могут брать кредиты или хранить деньги в любом банке мира, инвестировать средства в любой стране.
24 декабря 2011 года Алексей Кудрин принял участие в московской демонстрации на проспекте Академика Сахарова. Количество митингующих превышало тогда 120 тысяч человек. Кудрин выступил перед участниками акции протеста и предложил свои услуги в качестве посредника между властью и демонстрантами. При этом он четко дал понять, что не согласен с итогами выборов в Думу. Однако ни митингующие, ни органы власти так и не воспользовались его предложением.
Известные высказывания Алексея Кудрина
